推动我省低海拔经济高质量发展实施方案
（2024-2027 年）
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加快开辟低空经济发展新轨道，推动低空消费、低空飞行器制造、低空作业服务全产业链融合发展，形成优质新生产力，打造战略性新兴产业集群，助力现代化河南建设，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，着力扩大低空消费需求，完善基础设施和飞行服务保障体系，提升航空研发制造能力，推动场景应用和产业融合，加快集聚高端要素，构建低空经济产业生态，积极打造低空经济发展示范区，形成在全国具有重要影响力的低空经济发展高地，为河南实践中国式现代化提供重要支撑。
（2）基本原则
1.市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持社会资源和高端生产要素向低空经济领域集聚；更好发挥政府统筹、规划引导和政策支持作用，营造良好发展环境，激发市场主体创新活力，促进低空经济产业健康发展。
2.需求引领、创新驱动。顺应低空经济消费场景不断丰富、消费规模不断扩大的发展趋势，不断拓展低空应用场景，培育新兴消费热点；注重科技创新、模式创新、业态创新，加强低空经济关键技术研发和成果转化，提高自主创新能力和核心竞争力。
3.注重突破、协同、增效。加大对重点领域、重点区域支持力度，进一步提升优势领域发展质量，在低空空域协同管理、无人机制造、特殊城市场景应用等领域取得突破；加强产业链上下游企业合作协同，协调推进国家通用航空示范区、试验基地产业协同，形成优势互补、互利共赢的产业生态。
4.绿色发展、开放合作。注重环境保护和可持续发展，推行绿色生产方式和消费模式，降低能源消耗和排放，推动低空经济产业绿色转型升级，提高资源利用效率；坚持开放合作，加强国际交流，积极融入全球产业链和价值链，提高产业国际竞争力和影响力。
（三）发展目标。到2025年，低空基础设施布局基本完成，低空空域管理机制初步建立，建成10个左右通用机场和一批直升机、无人机降落场、起降点；产业规模大幅提升，低空经济规模达到300亿元，规模以上企业达到50家左右，省级以上科技创新和公共服务平台数量力争超过20个，全省通用飞机飞行时间力争达到8万小时，无人机飞行时间力争达到100万小时；产业生态逐步完善，打造20个低空标杆应用场景。
到2027年，建成通用机场和具备通用航空服务功能的运输机场20个左右，低空经济规模达到500亿元，规模以上企业60家左右，省级以上科技创新和公共服务平台25个以上，通用飞机飞行时间力争达到10万小时，无人机飞行时间力争达到200万小时，低空经济标杆应用场景进一步拓展和提升。
2.培育壮大低空消费市场
充分利用我省旅游资源丰富、枢纽体系完备、快递业务规模庞大等多重优势，推动低空产业融合发展，扩大低空消费、公共服务、低空物流和短途运输规模，鼓励多方主体参与，打造多元化、特色化的消费应用场景。
（一）鼓励发展“低空+”消费。加强机制模式创新，推动低空飞行与旅游、体育、摄影、娱乐、演艺等消费活动融合，培育低空消费新产品、新服务、新业态。
1.“低空+”文化旅游消费。依托太行山水生态资源、丹江水库水生态资源、河洛历史文化资源、嵩山自然人文资源、淮河人文资源以及“故里河南”、黄河文化、大别山文化等文化名片，打造“一心一带四区”低空旅游布局，因地制宜发展沿黄低空旅游、航空水上运动等“低空+旅游”业态。支持建设低空文化园区、低空飞行营地，开展航空主题研学。在度假区、景区、航空飞行营地等开发电动垂直起降飞机（eVTOL）、热气球、动力降落伞等飞行体验点，开辟区间低空飞行体验航线。支持有条件的地方发展全区域全季节低空旅游。（省辖市政府、济源示范区、航空港区管委会、省文化和旅游厅、体育局负责）
2.“低空+”体育消费。加快建设航空飞行营地、航空运动俱乐部和飞行训练基地，积极举办各类航空体育赛事活动，加快发展跳伞、航模、无人机、滑翔伞、动力伞、热气球、模拟飞行等航空运动，引导培育大众航空体育消费。支持郑州、安阳打造知名航空体育消费中心和人才培养基地。（省体育局、安阳、郑州市政府负责）
3.“低空+”教育培训。深化产教融合，实现人才精准培养，做强做优飞行员培训业务。支持有条件的地方建设特色航空教育培训基地，开展航空模拟、私人飞行执照、无人机操控、航空法律法规等培训业务。举办航模比赛、模拟飞行比赛、无人机操控竞速等赛事。开发实景化、沉浸式科普研产品，扩大全省“低空+”科普研规模。（省辖市政府、济源示范区、航空港区管委会、省体育局、中宇航空集团负责）
4.“低空+”会展。支持举办各具特色的航空嘉年华、航空博览会、航空产业发展论坛、低空商业应用场景展览等活动，继续举办郑州航博会、安阳航空体育文化旅游节等航空节庆活动，提升航空文化旅游品牌影响力。（省政府、济源示范区、航空港区管委会、省文化旅游厅、体育局负责）
（二）拓展公共服务和生产应用。进一步拓展固定翼飞机、直升机、无人机、电动垂直起降等低空飞行器在公共服务领域的应用，鼓励各地方、各有关部门梳理整合各领域低空飞行服务需求，滚动发布公共服务领域低空场景应用指导目录。
1.航空应急救援。在重点林区、灾害易发区等区域规划建设直升机、无人机应急救援临时起降点。开辟紧急情况下低空飞行审批“绿色”通道。推动大中型航空应急救援能力基本覆盖全省中级以上综合自然灾害风险区域和地震、森林火灾、洪涝灾害等单一灾害高风险区域。探索建立政府部门、医疗机构、通用航空公司等信息共享和联动救援机制，初步建成大小结合、高低协同的航空应急救援体系。（省应急管理厅、中宇航空集团负责）
2.农林植保。加快植保无人机新产品新技术推广应用，扩大无人机在全省粮食生产功能区、重要农产品产区精准作业区域，开展无人机智慧服务，构建“无人机+智慧农业”管理体系。探索完善无人机精准播种造林技术，扩大航空巡护林规模和覆盖面，增加巡护频次。（省农业农村厅、林业局、中宇航空集团、省辖市政府、济源示范区、航空港区管委会负责）
3.航空医疗救援。完善航空医疗救援地面保障设施，开辟航空医疗救援空中通道，加强航空医疗救援专业培训，制定航空医疗救援标准规范。筹建航空医疗救援直升机运输机队。（省卫生健康委、河南民航局、中宇航空集团负责）
4.自然资源领域应用。加大无人机航拍、机载激光雷达等先进设备和技术在我省大比例尺测绘、实景三维河南等新型基础测绘中的应用。提升地质调查支撑国土空间生态保护与修复能力。推进“生态环境无人机智能巡检系统”等数字化转型典型应用场景。（省自然资源厅、中宇航空集团负责）
5.市政管理。统筹运用无人机监测执法，探索无人机自动巡检技术在城市网格化管理和智慧城市建设中的应用，建设城市低空智能遥感监测网络。（省级政府、济源示范区、航空港区管委会负责）
6.其他公共服务领域应用。在电力线路巡检、水利巡检、港口巡检、公路巡检、文物巡查、森林防火、环境监测、生态治理、警务活动、交通分流、气象探测、人工影响天气、国土执法、空中通讯等领域，加大无人机替代传统人工服务的运用。（省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、应急管理厅、文物局、气象局、中宇航空集团等省级政府及济源示范区、航空港区管委会负责）
（三）鼓励城市低空物流发展。加快推动无人机在快递、即时配送等物流配送服务领域应用，支持郑州、安阳等地率先开展无人机物流试点，支持通用航空公司、无人机公司与物流配送服务公司合作，开辟低空物流配送航线。（郑州市、安阳市政府、中宇航空集团负责）
（四）大力发展城际短途运输航线。依托现有通用机场体系，探索发展公务航班、商务航班等短途客运飞行服务，发展低空特殊场景。以郑州为中心，积极探索市内、城际、区域等低空客货航线，建立省内、省际空中交通体系，发展空中通勤、城际飞行等城市空中交通新业态。推动全省通用机场联络道质量升级，保障通用机场便捷通达高速公路、快速路，打通集疏运“最后一公里”。探索在机场、铁路枢纽、核心商圈、景区等地开展低空飞行联运衔接应用，拓展旅客联运、货物多式联运等创新场景。鼓励有条件的地方探索发展eVTOL等新型短途商业运输模式。 （省属城市政府、济源示范区、航空港区管委会、省发展改革委、交通运输厅负责）
3.加快发展低空产业
充分发挥郑州、安阳国家通用航空产业综合示范区、安阳民用无人机试验区低空经济发展平台作用，围绕低空经济产业链图谱，以整机制造、关键零部件生产为重点，加强科技创新，不断延伸、补充、强化链条，着力提升低空产业研发和制造水平。
（一）推动产业集聚发展。支持发展无人机、地效翼机、轻型运动飞机等自主研发产品，做好国家航空医疗救援联合试点项目，打通航材供应渠道，扩大飞机维修业务规模，吸引一批研发制造、专精特新企业，构建强大的通用航空制造体系。建设强大的省级专业无人机检验检测平台和中试基地，加快做强无人机产业链。支持有条件的地方积极申报建设民用无人机试验区。鼓励依托通用机场，结合产业发展特点和资源禀赋条件，建设一批低空经济特色产业园区，完善配套基础设施和综合服务。支持苏新对口合作，积极参与长三角低空经济领域产业分工，吸引培育连锁企业。 （省辖市政府、济源示范区及航空港区管委会负责）
（二）提升研发制造水平。支持无人机整机及核心零部件、动力电池、飞控等核心技术发展。支持企业开展公共服务应用研究，开发无人机产品，提高数据处理智能化水平。开展eVTOL等各类飞机整机及航电系统研发制造和适航取证。支持高性能轻质合金等航天新材料制造企业、生物燃油等新型航油研发企业发展壮大，完善配套产业链。（省工信厅、科技厅、发展改革委，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会负责）
（三）培育具有核心竞争力的龙头企业。支持建设省级通用航空综合服务机队、通用航空全国运行调度中心、区域航空应急救援基地、指挥保障和资源调度平台、专业化航空应急救援队伍。（中宇航空集团、省级政府、济源示范区、航空港区管委会负责）
（四）搭建科技研发平台。加快推进蓝天实验室建设，积极对接国内航空专家，拓展实验室研究方向，加快科研成果转化。加大对低空经济产业技术创新和知识产权保护的支持力度。（省科技厅、发展改革委，安阳、南阳市政府负责）
（五）完善低空经济性检验检测体系。建立完善我省飞机、机载系统、零部件、材料全产业链检验检测体系。（安阳市政府、省市场监管局负责）
四、完善基础设施网络体系
兼顾当前和长远，统筹有人机与无人机需求，科学布局地面起降设施、低空通信设施和服务保障设施，构建以骨干通用机场为综合枢纽、以直升机起降场和无人机起降点为终点的多层次地面保障网络和配套设施体系。支持有条件的地方建设区域性通用航空运营保障基地。
（一）完善地面起降设施。推动全省通用机场布局规划实施，依托骨干通用机场完善配套通用航空基础设施，满足各类低空飞机起降、备降、停放、能源补给等需求。鼓励支线机场提供通用航空保障服务。结合公共服务和商业运营需求，合理建设直升机、无人机、eVTOL起降场、机库、中转站、能源站、固定作业基地、航材保障平台等地面支持设施。在有条件的地方探索试点建设低空智能融合基础设施，发展低空数字化基础设施。（省辖市政府、济源示范区、航空港区管委会、省发展改革委、工业和信息化厅负责）
（二）推进通用机场一体化运营管理。支持中宇航空集团统一建设、运营、管理全省通用机场，构建覆盖全省的通用航空网络。（省政府、济源示范区、航空港区管委会、省政府国资委、省发展改革委、体育局、中宇航空集团负责）
（三）完善低空通信网络。针对全省低空航线空域需求，加快完善低空飞行监控、通信导航、气象监测预报预警等飞行服务保障硬件系统。推进G类空域通信设施盲区覆盖。（省工信厅、发展改革委、公安厅、通信管理局，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会，民航河南局、民航河南局空管分局、中宇航空集团负责）
（四）建立完善综合服务体系。加快推进省级飞行服务中心（FSS）建设。建设集“传、传、算、控”为一体的无人机综合管理服务平台。支持地方政府根据实际需求探索建设市级低空飞行管理服务平台，在FSS统筹指导下为低空飞行活动提供服务。建立低空飞行机场、起降点、低空飞行空域气象保障体系，开展气象保障服务。（省发展改革委、工业和信息化厅、气象局、民航河南监管局、民航河南空管分局、中宇航空集团负责）
五、建立完善低空空域管理机制
加强军队、民航和地方政府协作和信息沟通，建立完善全省统一的低空空域管理机制，积极开展低空空域分类划定工作，全面提升低空空域服务保障能力。
（一）建立全省低空空域管理机制。加强军民空域协同管理，建立相关部门参与的低空空域协同管理机制，对全省低空空域进行统一管理，协调解决全省低空空域划定、飞行活动监管等重大问题。（省发展改革委、省军民融合办、省自然资源厅、民航河南局、民航河南局空管分局、中宇航空集团负责）
（二）加强低空空域保障。科学规划全省低空空域，动态调整适宜无人机飞行的空域。支持军民航相关部门制定发布目视飞行图，及时设置低空飞行航线，推动空域形成和衔接。优化空域使用审批流程和周期。（省发展改革委、省军民融合办、民航河南监管局、民航河南空管分局、中宇航空集团负责）
六、加强人才培养和交流合作
改进吸引和培养低空经济专业人才的方法，加大人才培训力度，搭建低空经济交流合作平台，加强国内外交流合作，为低空经济发展提供智力支持。
（一）加大人才培养力度。鼓励省内航空企业、航空主题院校加快引进低空经济领域紧缺创新人才和持证应用型专业技术人才。加快组建郑州航空航天大学，加快郑州航空航天大学新校区建设，依托现有高校航空专业优势资源，推进产教融合、科教融合，加强低空经济相关学科专业建设，建设通用航空技能实训实习基地，培养实用型、紧缺低空经济专业人才。鼓励企业与高校共建人才培养培训基地，培养选拔卓越工程师，加强专业技术人才和技能人才输出。指导民航所属院校、军航院校与省内高校交流合作，开展低空经济军民联合训练。（省教育厅、人力资源社会保障厅、科技厅、省委军民融合办负责）
（二）强化智库支撑。建立低空经济发展专家库，为低空经济政策制定提供技术咨询和专业指导。鼓励企业、科研院所、智库等单位联合成立低空经济产业研究院，为低空应用场景、产业协同、安全监管、创新发展等提供决策咨询和公共服务。（省发改委、中宇航空集团、省辖市政府、济源示范区和航空港区管委会负责）
（iii）加强交流与合作。培训和重要的学术活动。
（iv）加强创新服务结合资源end赋和工业特征，以举行区域会议，展览和需求对接活动，以建立差异化的低空经济品牌。
vii
我们将遵守一种面向问题的方法，并研究和介绍政策措施，例如无人驾驶飞机运营方法，重点是飞行安全监督，服务保证和行业标准化发展，以促进低空经济的标准化和制度化的发展。
（i）制定无人机操作安全管理措施。省级军事 - 西维利亚综合办公室，开发与改革委员会，运输部，工业和信息技术部，民航河南监管局，民航河南航空交通管制局，省政府和柔和派遣区和航空港口管理委员会负责）负责）
（ii）发行低空经济的政策和措施，以澄清低空经济基础设施构建，关键运营项目，低空制造，科学和技术创新等的特定支持措施。
（iii）参与标准和规则的制定。
8.创建一个有利的发展环境
（i）在省级建立工作协调机制，由省级政府和省级军事发展委员会，省级军事局部综合办公室和其他部门建立低空经济发展协调机制ANCE，工业和信息技术部，科学技术系，运输部，文化与旅游部，农业与农村事务部，林业局，体育局，河畔民航局，河南航空管理局，河南航空航空公司的民航管理局，河内航空公司管理局，所有省级城市的政府，以及吉伊亚省的所有省级委员会，
（ii）在各个层面的投资和融资渠道都应协调各种政策资金，以支持低空飞行基础设施的构建，鼓励相关单位在低空经济中的政府采购，使政府投资基金的投资促进投资的投资，从而使社会资本促进投资的投资，从而使社会投资的投入量为低级企业，以使其全面发挥作用。低空经济。 （省级财政部，科学技术部，省党委员会的金融办公室，中国人民银行的河南分行，河南金融监管局，省城市政府，吉尤恩示威区，航空港口管理委员会以及宗教航空公司集团负责）
（iii）加强土地和其他要素的保证。
（iv）加强统计监测和制定低空经济的关键领域和方向的统计目录，探索适合于低空经济的发展的统计方法，建立和改善低空经济的统计监测系统统计局统计局，工业与信息技术部，省政府政府，柔扬示威区，航空港口管理委员会，中普航空集团负责）
（v）加强安全监督。 ，市场监督局，自然资源部，省政府和柔扬示威区，航空港口管理委员会负责）
（本文来自第一财经）
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