近日，在一场小规模会议上，世贸组织副总干事埃拉德对第一财经记者表示，曾希望在2024年2月举行的第十三次部长级会议（MC13）上结束第二轮谈判。
“虽然我们还没有完成，但我们已经取得了相当大的进展。就在2024年7月总理事会会议召开之前，我们取得了更大的进展。”她解释说，我们现在非常接近，“比以往任何时候都更接近（谈判目标），如果各方表现出政治意愿，我们可以在今年年底前完成谈判。”
埃拉德表示，渔业补贴协议和第二轮谈判的目的不是终止补贴，而是终止有害补贴。
第二轮谈判道路曲折
《渔业补贴协定》是世贸组织第一项主要以实现环境可持续目标为目标的协议，于2022年6月17日在世贸组织第12届部长级会议（MC12）上达成，也是世贸组织成立以来达成的第二项协议。
根据《建立世界贸易组织马拉喀什协定》的规定，《渔业补贴协定》需得到世贸组织三分之二以上成员接受后正式生效。
据商务部消息，2023年6月27日，中国商务部部长王文涛向世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔—伊韦阿拉提交了中国对世界贸易组织《渔业补贴协定》议定书的接受函，标志着中国已完成接受《渔业补贴协定》的国内法律程序。
简单来说，该协议禁止有害的渔业补贴，而这些补贴是导致全球鱼类资源普遍枯竭的关键因素。在第 12 届部长级会议上，各方达成协议，限制一些对长期鱼类种群产生最直接不利影响的补贴，但未能就取消导致过度捕捞和捕捞能力过剩的补贴达成共识。
在第12届部长级会议上，各方同意继续就未决问题进行谈判，以期在第13届部长级会议上提出更多条款，进一步强化协议。然而，在今年早些时候举行的第13届部长级会议上，各方未能完成第二轮谈判。
埃拉德给出了数据：“当我们在2022年完成第一轮谈判时，35%的鱼类资源受到威胁。两年半后，情况继续恶化，目前已达到37.5%。渔业的健康状况正在急剧下降：由于不可持续的补贴持续存在，鱼类资源的状况正在恶化。”
“谈判的目的是终止有害的补贴。我们的工作不是停止捕鱼，”她补充道。“事实上，我们的目标恰恰相反：我们希望通过终止不可持续的渔业补贴，我们将看到鱼类资源开始补充，更多的鱼类可以以可持续的方式捕捞。”
然而，由于印度等成员国不愿呼吁禁止导致更大范围过度捕捞的补贴，今年7月的世贸组织总理事会会议上第二轮谈判再次失败。
“我们满怀期待地参加这次会议，并决心实现这一期待已久的成果，”中国驻世贸组织大使李成刚在总理事会会议上表示。“这不仅是因为最新主席文本实现了微妙的平衡，在绝大多数成员看来为结束谈判奠定了坚实的基础，还因为鱼类和地球已经等不及了。然而，成员们在这次会议上甚至没有机会为人类的共同利益做最后一次努力。”
年底能成功吗？
李成刚在会上表示：“各成员都为结束谈判，甚至启动谈判做出了努力，但我们在这方面已经失败了很多次，更重要的是，每次失败都是因为相同或类似的原因。所以我们需要思考如何走出这个困境。如果我们不能探索或者采用更具包容性的方法，我想我们难免会再次重蹈覆辙。”
“让我们做出改变。没有改革就不会成功，”他说。
埃拉德还称，即使某个成员国没有海岸或渔业，该协议仍然非常重要，因为这些成员国可能会进口大量的鱼类。
“如果鱼类资源持续减少，鱼价就会上涨，从而削弱该国获取廉价鱼类的能力。”她解释说，该协议为不可持续的捕捞行为提供补贴，以便鱼类资源得到补充，这对没有渔业的国家来说是双赢的：批准并不会因为国家不捕鱼而对其施加任何义务，但它创造了一个任何国家都可以用来解决过度捕捞和非法捕捞的工具，“这些行为危及鱼类资源，而鱼类资源是每个人都需要的蛋白质来源。”
她补充说，交存该文书的发展中和最不发达国家成员将有资格获得渔业基金的资助，该基金将为它们履行义务和加强渔业管理提供帮助。
她预计双方将在今年年底前完成谈判。
据商务部介绍，此前达成的《渔业补贴协议》主要有三项规则：第一，禁止对非法、未报告和无管制（IUU）捕捞活动提供补贴；第二，禁止对涉及过度捕捞鱼类种群的捕捞活动提供补贴；第三，禁止对无管制公海区域的捕捞活动提供补贴。
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