时隔 15 年，上海市推进国际金融中心建设条例全面修订，10 月 1 日起施行

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编者注

时隔15年，《推进上海国际金融中心建设条例》全面修订，将于10月1日正式施行。此时，上海正处于全面提升国际金融中心的重要阶段。条例的修订将对上海国际金融中心建设产生重大影响。推动上海国际金融中心建设意味着什么？上海如何更好地服务金融强国建设？本报将推出《国际金融中心新征程》系列专栏，对新修订的条例进行解析。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确要求“加快推进上海国际金融中心建设”。加快推进上海国际金融中心建设，既是上海在对外开放新征程中被赋予的使命和任务，也是对我国金融发展在现代化新阶段需要的及时回应。上海黄金交易所作为全国性贵金属交易平台和上海重要金融基础设施，积极支持上海市政府的国际金融推进规划，出台《上海国际金融中心建设条例》（以下简称《国际金融中心条例》），将黄金市场发展融入上海国际金融中心建设之中，相互联动、共振。

《全国金融条例》出台为加快上海国际金融中心建设奠定法律基础

《全国金融条例》是经过多轮调查研究、充分征求各方意见，由上海市人大、市委金融办等立法机构和起草部门起草、修改完善、定稿并最终发布。《全国金融条例》的立法过程充分体现了立法工作的科学性、民主性，充分体现了上海各级部门对金融要素市场发展的支持和信任，充分凝聚了各类金融市场主体对加快上海国际金融市场发展和金融中心建设的要求和期待。《全国金融条例》呈现出以下特点：

第一，定位高。《国家金融条例》强调服务金融强国建设的战略目标，提出统筹金融发展和金融安全，对标国际高标准金融规则，扩大高水平金融开放，提升金融市场国际化水平，推动金融高质量发展，建设具有全球重要影响力的国际金融中心等发展目标。

二是举措务实。《全国金融条例》用专章阐述金融改革开放和金融服务实体经济，提出会同中央金融管理部门提升上海国际金融中心在资产管理和资金配置方面的枢纽地位，提供多元化国际金融产品和服务，便利境外投资者直接投资境内金融市场和境内投资者配置全球金融资产；会同中央金融管理部门建立与企业“走出去”需求相匹配的金融服务体系，发展跨境金融和离岸金融业务等务实举措，十分接地气，充满了实操性。

三是保障全面。全国金融法规将金融监管协调与风险防范、金融人才环境建设、金融营商环境建设等保障内容分章细化，考虑周全，保障到位。

《国家黄金条例》出台有利于黄金市场高质量发展和高水平对外开放

强大的国际金融中心需要强大的黄金交易中心。近年来，上海黄金交易所始终坚持“市场化、法治化、国际化”的发展方向，2014年在人民银行和上海市有关部门的支持下，及时抓住上海自贸区发展的战略机遇，设立“国际板”，直接引入境外机构投资者和离岸人民币资金参与金融要素交易，实现境内外黄金市场有效对接。现有国际会员106家，以国际会员为代表的国际客户72家，国际会员和国际客户来自全球16个国家和地区，涵盖银行、证券、产金用金企业、冶炼企业等不同类型的机构。黄金交易所黄金交易量达4.15万吨，黄金交易额达19.53万亿元，连续17年成为全球最大的场内黄金现货交易所。黄金国际板作为黄金进口通道、黄金转口中心、人民币黄金定价功能、国际金融资产交易平台功能不断完善。《国家黄金条例》的出台，将在以下几个方面推动我国黄金市场高质量发展和高水平开放：

一是明确“丰富上海价格指数体系，培育人民币资产定价基准”，支持黄金市场制度性开放。中国是全球最大的黄金生产国、消费国和进口国，黄金市场规模位居全球前列。上海黄金交易所推出的“上海金”和“上海银”基准价格，可为全球投资者提供公正、可交易、可信赖的人民币黄金、白银基准价格，广泛应用于交易结算、产品定价、套利等。此外，“上海金”金锭质量标准是全球黄金市场上较为完善的质量标准，得到了国内外大量黄金生产、使用企业的认可，有效提升了中国黄金市场和黄金市场的竞争力。《国家黄金条例》的出台，将扩大“上海价格”和“上海标准”的影响力，让“上海价格”和“上海标准”更好地融入全球黄金行业发展，有力支撑黄金市场。扩大规则、法规、管理、标准等方面的制度开放，有利于强化上海作为全球人民币资产配置中心和风险管理中心的地位。

二是明确支持离岸金融服务发展，推动在岸离岸黄金市场协同发展。上海黄金交易所国际板在自由贸易（FT）账户体系基础上构建结算资金账户体系，以中华人民共和国为基地，在央行指导下，将国际投资者在境外托管银行开立的境外账户、在境内托管银行开立的人民币NRA账户陆续纳入国际自由贸易账户体系，引入境外投资者和离岸人民币资金参与交易，为境外机构“引进来”提供更多便利，有效降低全球投资者参与中国黄金市场的经营和交易成本。《国家黄金条例》支持离岸金融业务发展，将有利于支持黄金业务创新试点。推动设立境外赎回仓，深化境内外黄金市场互联互通，吸引境外主权机构、国际金融组织等高水平金融机构来上海开展业务，提升上海国际金融中心集聚度。

三是在税收等方面为金融基础设施运营者提供服务和便利，促进黄金市场新生产力发展。黄金市场涉及增值税、消费税、印花税、企业所得税等多个税种。2006年出台的黄金税收政策明确规定，实物黄金在上海黄金交易所交割时，增值税即时退还。这一增值税黄金税收政策一直沿用至今，确保了上海黄金交易所的金价与国际金价接轨，保护了上海黄金交易所在黄金产业链、供应链、价值链中的重要枢纽作用。《全国黄金条例》提出为金融基础设施提供税收等配套服务，将巩固和优化上海金融市场的营商环境，有助于提升上海在全球黄金市场配置资源的能力，培育金融强国的核心要素。