11月16日，同济大学与社会科学文献出版社联合发布德国蓝皮书《德国发展报告（2024）：战略转型中的德国》（以下简称《蓝皮书》）。
蓝皮书指出，2023年将是德国总理肖尔茨领导的“红绿灯”联合政府的第二年。随着俄乌冲突的持续，其附带影响变得更加明显。德国经济陷入衰退，社会民生问题加剧。在欧洲安全局势恶化、世界局势动荡的背景下，德国政府发布了历史上第一个国家安全战略，并提出“全面安全观”，将各项政策举措纳入地缘政治和安全考量。
上述风波也将持续到2024年。就在这本蓝皮书发布前夕，11月6日，德国自民党财长林德纳被德国总理肖尔茨解雇，震惊德国政坛。随后，自民党宣布退出现任联合政府。这意味着，由肖尔茨领导的社会民主党、自民党、绿党组成的“红绿灯”联合政府解体。
目前，肖尔茨政府决定于12月16日向联邦议院发起信任投票。根据社会民主党与反对党联盟党达成的协议，如果信任投票失败，肖尔茨将建议总统解散议会将原定于明年9月28日举行的联邦议院选举提前至明年2月。 23日。
联合政府政治内斗和矛盾持续
蓝皮书写道，政治上，“红绿灯”联合政府根据相关规划，有针对性地出台多项法律，应对德国经济社会发展和气候变化等重大挑战。这成为其艰难运营第二年的一大问题。亮点。然而，“红绿灯”联合政府第一年的矛盾和内讧不但持续到第二年，而且频率和强度都有所增加。三党财政理念的差异是内部冲突。触发因素之一。
与此同时，俄乌冲突引发欧洲自二战以来最快、规模最大的难民潮。与其他欧盟国家相比，德国再次成为收容乌克兰难民数量最多的欧洲国家。移民和难民问题也成为右翼民粹主义政党德国另类选择党民调支持率持续上升的原因之一。在德国东部进一步巩固固有选举优势的同时，德国另类选择党也逐渐突破选民基础的地域限制。性别。右翼民粹主义“死灰复燃”，进一步凸显德国政坛右倾倾向。
经济方面，2023年德国经济表现不佳，GDP下降0.3%。主要原因包括高通胀、能源危机、投资放缓以及全球经济环境疲弱。其中，制造业产出大幅下降，行业整体呈现低迷态势。德国2023年财政赤字为874亿欧元，占GDP的2.5%，较2022年有所改善，主要得益于能源价格补贴的逐步取消和税收的稳定增长。
蓝皮书认为，肖尔茨政府实施了多项促进经济复苏和可持续发展的政策，包括控制财政赤字规模、调整税收政策、支持中小企业、补充预算和宣布国家紧急情况，并促进向绿色经济转型。 。不过，这些措施的有效性还有待经济数据的证实。
外交上，地缘政治变化促使德国调整外交政策，越来越强调阵营对抗和制度竞争。具体来说，德国密集出台国家安全战略、新中国战略、气候外交战略等一系列关键领域重要政策文件，并在欧洲、印太、中东等重点地区稳步落实政策。和非洲。推动各领域合作。
中德以互补为主的经贸关系格局没有改变。
蓝皮书表示，虽然国家安全和地缘政治因素对中德双边经贸关系的负面影响逐渐加大，但鉴于双边经贸合作的深入，德国政府对经济“风险化解”的重视和对中德双边经贸关系的重视。建立合作安排太多的人为障碍会给双方带来巨大损失，也不符合德国经济界的利益。
“中德两国经贸结构互补性强，这是两国经贸关系发展的基础。近年来，中德双边贸易投资竞争力有所增强，但这并没有从根本上改变中德以互补为主的经贸关系格局。”两国互为重要供应商、制造商和消费市场，价值链高度融合、相互依存，形成不断扩大的格局。蓝皮书称，到2023年，大众、宝马、奔驰在华销量分别占全球销量的35%、32%、30%。中国依然保持着德国三大车企全球最大单一市场的地位。
就德国国内经济而言，蓝皮书指出，经济低迷的现实限制了德国对外经济的政策空间，经济发展与公共安全的矛盾凸显。
德国2023年GDP下降0.3%，成为主要工业国家中唯一出现萎缩的经济体。货币政策方面，虽然欧洲央行2022年以来连续十次加息遏制了德国通胀上升势头，但2023年德国通胀率仍将达到5.9%。同时，高利率制约了宏观经济的发展。恢复。
财政政策方面，德国联邦政府目前面临着巨大的财政压力。 2023年11月，德国联邦宪法法院裁定联合政府不得将600亿欧元防疫基金转入气候与保护基金，导致后者出现资金缺口。 2024年财政预算恢复“债务刹车”机制，进一步压缩德国联邦政府的财政空间。
蓝皮书认为，鉴于中国在制造领域的供应链优势以及德国政府的“降低风险”战略，德国企业将转移生产地点并以非最优方式配置资源，这将给德国企业带来极高的成本。德国公司。德国经济部长哈贝克也质疑：德国准备好承受这个代价了吗？如果没有政府财政支持，这一成本将不可避免地转嫁给德国民众。
总体而言，鉴于德国目前的经济状况，德国联邦政府没有足够的财政空间来弥补德国企业因放弃中国市场机会而造成的损失。当然，在华德国企业在环境变化的压力下也会对国际化战略做出一定的调整，但大多数企业选择采取“中国+”战略，不会完全放弃多年来在中国建立的商业生态系统。 。因此，蓝皮书认为，虽然德国政府的“降风险”政策会对中德经贸合作产生一定不利影响，但总体而言中德经贸合作仍存在广阔空间。
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