“反内卷化”已经开始。
近期，不少地方撤销了内设的招商部门，有的地方取消了基层招商指标，同时成立了招商公司，更加市场化地开展招商工作。
过去几年，人才与企业争夺战不断，大力招商引资一度被视为“经济竞争”的标志，也是经济增长的关键。
然而，涉及土地、税费、补贴等争夺的招商引资活动，存在着公平竞争的问题；而低效、同质化的招商引资活动，又带来严重的内耗和内在问题。
招商引资“反内卷化”运动释放什么信号？
01
各地为何纷纷撤销“招商局”？
原因之一是财政补贴、税收返还、土地优惠等招商引资模式不再有效。
近日发布的改革文件指出，要规范招商引资地方法规，严禁违法违规发放政策优惠。
今年8月1日正式实施的《公平竞争审查条例》明确规定，不得对特定经营者给予任何税收优惠，不得对特定经营者给予选择性、差别性的财政奖励或者补贴。
这是基于构建“统一的大市场”的考虑，也是打破部分行业招商引资和产能过剩内循环的唯一选择。
长期以来，各地招商引资陷入争政策、争补贴、争土地的泥潭，不断刷新“竞相压价”的底线。
统一大市场的关键是打破地方保护和市场分割，限制不正当竞争，实现劳动力、土地、数据、资金的正常流动。
另一个原因是，随着“反过密化”运动的兴起，基于内耗的投资竞争已经不再可行。
前不久召开的重要会议强调，要加强行业自律，防止恶性竞争；强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。
招商引资方面，人民日报发表重要文章指出，要推动各地招商引资由争抢优惠政策、打造“政策洼地”向争抢营商环境、打造“改革高地”转变，防止出现内循环形式的恶性竞争。
什么是内卷化恶性竞争？
半月潭的一份调查报告曾总结道：
招商引资变成了抢商，各家企业互相“挖角”员工；招商政策恶性竞争，出现“超额优惠”现象；产业规划同质化，脱离发展实际。
显然，这样的投资促进只能起到短期刺激增长的作用，不仅扰乱了市场秩序，最终也未必能带来真实、持久的经济增长预期。
近年来，各地区不顾资源禀赋和产业基础，纷纷进入新能源汽车、光伏等热门领域，低效竞争、重复建设、产能过剩等问题十分突出。
“反过密时代”已经开启，内耗式的招商引资和过度过密的工业投资自然也包括在内。
02
招商引资和反内卷化运动可能对中西部地区的城市影响最大。
正如我在《中国城市大变革》一书中所说，随着国内大循环、产业西移、高铁联通各城市等战略的推进，中西部地区成为新一轮大规模建设和产业转移的重点区域。
与东部沿海地区相比，中西部地区在经济实力、产业基础、科技创新、营商环境等方面并不具备优势。
在招商引资的竞争中，中西部地区只能在税收政策、土地资源、劳动力成本上竞争，而这些红利正趋于消失。
首先，税收优惠考验金融体系的抗压能力。
中西部省份大多是国家财政转移支付的净受益者，财政上根本无法自给自足，到处花钱招商引资显然有问题。
当然，中西部地区本身也是政策偏向的例外。
比如，西部地区鼓励类产业企业所得税减按15%征收，而东部地区除少数自贸区外，基本都是25%的税率。
这是基于中部崛起和西部大开发的考虑，是国家顶层设计的一个倾向，无可厚非。
但除国家政策外，一些地方的税收补贴水平远远超过沿海发达城市，超出了自身的财政承受能力，这显然难以为继。
第二，土地政策和“钱跟着人走、地跟着人走”的大势发生了历史性变化。
曾经制约大城市发展的心态与人口的持续涌入发生冲突，导致东部地区土地指标分配不足，出现土地资源普遍不足的困境。
中西部地区土地资源相对丰富，土地成本一直是吸引产业转移的优势，部分地区甚至以优惠价格甚至无价出让土地。
但新一轮改革文件强调：推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。
也就是说，土地指标和财政资金会随着人口流动，中西部地区会明显受到影响。
第三，劳动力优势。且不说东南亚国家的直接竞争，随着600多个城市全面开放落户政策，人口争夺战将愈演愈烈。
根据最新政策，除北京、上海、广州、深圳、天津等部分特大城市外，几乎所有城市都将放宽户籍限制。（见《定调！600余城市将放宽户籍限制》）
这意味着人们将跟随产业，毫无阻碍地向更高的地方迁移，人口向大城市聚集的趋势将不断加快。
中西部一些经历人口减少的地区也面临着新的挑战。
03
争土地、争税费、争补贴很容易，争营商环境却很难。
正如重要文件定调：推动各地招商引资，由争抢优惠政策、打造“政策低地”转向争抢营商环境、打造“改革高地”。
这意味着未来投资的竞争将更多的是硬环境与软环境的竞争，前者指经济产业或资源禀赋，后者指营商环境。
不过，制造“政策洼地”并不难，但营商环境建设却非一日之功，“破坏容易，建设难”。
“投资不出关”的论调，让整个东北陷入了至今难以扭转的负面刻板印象。
有些地方不遗余力地打造网红城市，但一两次负面事件就足以毁掉好不容易树立起来的城市形象。
一些地方还承诺了不少招商引资补贴、人才补贴等政策，但最终却因资金问题而未能兑现，这不仅损害了地方自身的发展，也损害了地方的形象和信誉。
近年来，各国几乎都把营商环境放在了重要的位置，但实际环境却有很大差异。
毕竟，营商环境需要市场化、法治化、国际化，不仅是地方治理能力的试金石，更是政策“耐心”的考验。
根据《中国法治政府评估报告（2023年）》，上海、深圳、北京、杭州、广州、南京、宁波、厦门等城市位居前列。
根据北京大学-武汉大学团队发布的《中国省区营商环境研究报告2023》，上海、北京、浙江、广东、四川位列前五名。
招商引资出现重大变化，意味着未来地方招商引资没有捷径可走，唯有扎扎实实做大产业、做实做优环境，才能突围。
让市场说话才是最好的竞争方式。
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