《规划》提出2025年、“十五”时期、碳排放达峰后三个阶段的工作目标。第一，到2025年，提高与碳排放相关的统计核算和监测测算能力，为“十五”时期在全国范围内实施碳排放双控奠定基础。第二，在“十五”时期，实行以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控体系，建立碳达峰、碳中和综合评估考核体系，确保如期实现碳达峰目标。第三，在碳排放达峰后，实行以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控体系，建立碳中和目标评估考核体系，进一步强化对各地区、各重点区域、各行业、各企业的碳排放控制要求，推动碳排放总量稳步下降。
《规划》明确提出将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，要求建立完善地方碳考核、行业碳控制、企业碳管理、项目碳评估、产品碳足迹等政策、制度和管理机制。一是完善碳排放相关规划体系。合理确定五年规划期碳排放目标，制定碳达峰、碳中和相关行动计划，完善碳排放双控相关法律法规。二是建立地方碳排放目标评估考核体系。合理分解碳排放双控指标，建立碳达峰、碳中和综合评估考核体系，推动建立省级、市级碳排放预算管理制度。三是探索重点行业领域碳排放预警管控机制。完善重点行业领域碳排放核算机制，对重点行业领域碳排放情况进行定期分析监测预警。四是完善企业节能减碳管理制度。 完善重点耗能、碳排放单位管理制度，发挥全国碳排放权交易、全国自愿温室气体减排交易、绿色证书交易等市场机制的调节作用。五是开展固定资产投资项目碳排放评估。将碳排放评估相关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目能源使用和碳排放进行全面评估；制定重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术规范。六是加快建立产品碳足迹管理体系。制定产品碳足迹核算规则与标准，加强碳足迹后台数据库建设，建立产品碳标签认证制度。
方案要求，各地区、各有关部门要结合实际，细化落实方案，按照职责分工，扎实推进各项重点任务。
人民日报（2024年08月03日第02版）
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