7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，要继续增强宏观经济政策有效性，加强逆周期调节，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快把已经确定的政策措施落到实处，储备一批增量政策措施尽快推出。
具体来看，在下半年财政政策重点方面，会议提出，要加快发行使用专项债券，用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域保障能力建设，推进大型设备更新换代和主要耐用消费品以旧换新，优化财政支出结构，守住“三个保障”底线。
此外，在防范化解重点领域风险方面，会议还强调，要完善和落实地方债务偿付计划，创造条件加快化解地方融资平台债务风险。
粤财证券首席经济学家罗志恒向第一财经日报分析，未来适时推出财政增量政策会受到更多关注。这可能是发行更多国债，也可能是在1万亿元超长期特别国债的基础上增加规模，或者增加地方政府专项债券的支持范围，扩大用作资本金的领域、规模、比例。目前更需要有总量政策来增加财政支出规模。
财政部数据显示，今年上半年全国广义财政支出约17.2万亿元，同比下降约2.8%。
与增量财政政策相比，加快落实已有的积极财政政策是当前财政努力的重点。
今年地方政府新增专项债券发行速度明显慢于去年同期，这也是地方政府基金支出下降的重要原因。继4月底政治局会议要求加快发行使用专项债券后，本次政治局会议再次提及，专家普遍预计下一步新增地方专项债券发行将加快。
企业预警系统数据显示，截至目前，地方政府新增专项债约1.78万亿元，发行进度仅约46%，远低于去年同期；未来5个月，还有约2.12万亿元新增专项债待发行。
公开数据显示，截至目前，今年1万亿元超长期特别国债已发行3630亿元，剩余6370亿元超长期特别国债将在未来4个月内陆续发行。
为更好用好超长期专项国债，加大对大型设备更新和消费品以旧换新支持力度，国家发展改革委、财政部近日发文，协调安排约3000亿元超长期专项国债，加大对大型设备更新和消费品以旧换新支持力度，体现在支持范围显著扩大、组织方式显著优化、补贴标准显著提高。
此外，这次政治局会议还要求，要加大保障和改善民生力度，要强化就业优先政策，做好高校毕业生等重点群体就业工作，要加强对低收入人群的帮扶，织密织牢社会保障网。
在当前财政收支紧平衡条件下，财政支出结构需进一步优化，包括党政机关继续过好“紧日子”，压缩非必要、非刚性支出，释放资金重点用于“保基本民生、保工资、保运转”和重大项目建设。
罗志恒认为，当前地方政府融资平台债务是长期积累的结果，其债务化解转化并非一蹴而就，必须具备一定的前提条件，否则，债务化解将带来经济下行压力和上下游债务链的流动性风险。这次政治局会议提出的创造条件加快债务化解，其实就是系统性思维的体现。
他认为，化解地方融资平台债务风险至少需要四个前提：第一，必须化解当前融资平台的流动性风险，拉长周期、降低利率，用时间换取空间；第二，地方政府必须放弃对原有城投公司的过度干预，让其回归市场化身份。
三是可以划转部分优质资产，支持融资平台转型。地方有资源禀赋的，可以支持城投公司转型，如可以投资地方产业，组建产业投资公司；地方财政可以支付公用事业单位的应付款项，组建城市运营综合服务商。
最后，原有城投公司应能重建自身的公司治理、风险管理、激励机制等并有效运作，历史债务负担应得到有效化解。以上措施应审慎实施、系统规划、综合考虑。
（本文来自第一财经）
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