江苏常州理想汽车智能制造基地焊装车间，机械臂正在作业（5月31日摄）。新华社记者刘文辉摄
《中共中央关于进一步深化改革推进中国特色现代化的决定》要求：“因地制宜完善发展新优质生产力体制机制。”加快培育新优质生产力、塑造新动能新优势，已成为当前经济工作的重大任务。
培育新优质生产力，必须深刻认识培育新优质生产力的重要意义。在当今中国经济发展的今天，迫切需要以创新构筑经济发展新优势，以高质量发展推动中国式现代化，而培育新优质生产力的路径必须如下。
自2023年提出新质量生产力以来，各地区、各行业都掀起了加快发展新质量生产力的热潮，发展新质量生产力的氛围已经很好了。发展新质量生产力不能一蹴而就，也不能一下子同时发展，发展新质量生产力需要因地制宜，要充分发挥各地区的优势。不同地区的产业基础、创新能力都不一样，发展新质量生产力需要依托产业，所依托的产业几乎可以覆盖所有产业。这并不是说各个地区在所有产业上都要一视同仁。发展新质量生产力，有的着力点是传统产业的转型升级，有的着力点是战略性新兴产业、未来产业，关键是要找准自己在哪个产业上具有比较优势。
发展新优质生产力，必须破除一切不利于新优质生产力发展的体制机制障碍，完善发展新优质生产力的体制机制。
发展新质量生产力需要锚定目标
《决定》要求：“推动技术革命性突破、生产要素创新配置和产业深度转型升级，推动劳动者、劳动材料、劳动对象优化组合更新，催生新产业、新模式、新动能，发展高技术、高效率、高质量的生产力。”技术是第一要务，只有技术革命性突破，才能带来生产要素创新配置，推动产业深度转型升级，技术革命性突破也才能形成新的高质量生产力。
劳动者、劳动材料、劳动对象的优化升级，是提高生产力水平，进而实现生产力质变的必不可少的过程，优化升级不是随心所欲就能实现的，劳动者需要适应技术革命的突破要求，既要有相关的专业技能，又要有运用好突破技术的能力。
无论是劳动手段，还是劳动对象，在数字经济等新的经济条件下都需要重新认识，劳动者、劳动对象、劳动对象的结合场景和条件都在发生变化，劳动形态也可能随之发生变化，一切变化都是为了适应新的财富创造的需要。新产业、新模式、新动力随着新的生产组合而形成，这些新的产品最终推动新质量生产力的发展。高科技、高效率、高质量就是这样的生产力。高科技来自于最新的科学成果，高效率体现高效率，高质量展示的是生产出来的产品和服务的质量。新质量生产力就是先进的生产力，发展新质量生产力就是要找到高科技、高效率、高质量的生产力，从而推动经济高质量发展。
培育新质量生产力 需要技术革命性突破
习近平总书记指出：“进入21世纪以来，全球科技创新进入前所未有的密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球创新格局、重塑全球经济格局。”在此背景下，中国也要“努力成为世界重大科学中心和创新中心”。技术的革命性突破，建立在扎实的基础研究基础上，扎实的基础研究、前瞻性的基础研究、具有原创性和重大突破性的基础研究，是技术革命性突破的前提。现实中，基础研究和应用研究相互促进，重大科技项目可能孕育出重大基础研究成果，基础研究可以为应用研究提供持续支撑，尊重科研规律，激发科研人员的积极性和创造性，把科研人员从繁文缛节中解放出来，让他们专心搞科研，是科技体制改革需要解决的重点问题。
技术突破可以分为两类，一类是发达国家有而中国没有的技术，其中很多技术可以归为“瓶颈技术”，另一类是世界没有的技术，前者更多的是模仿和追赶，技术突破的目标比较明确，对于人才资源充沛的中国来说，完全有可能实现这样的技术突破，而后者则需要更多的创新，而这样的技术之所以至今还未突破，可能是因为各方对最终的技术发展目标的理解不同，也可能是因为技术路径的选择还没有到位，总之，这里面存在着很多的不确定性。
关键共性技术是各行业可以共享、发展新生产力的技术，这样的技术具有正外部性。前沿领先技术是技术领先的体现，没有前沿领先技术，就不会有大科技强国，更谈不上成为科学中心和创新高地。科技创新成果转化离不开现代工程技术。颠覆性技术创新既然是“颠覆性”，就意味着科技研究需要不同于一般的科技路径，需要走不一样的路子。“韧性”不是那么容易做到的，在这个过程中，需要不断探索，要有一个允许失败的科技创新环境。技术突破往往是在科技竞争中实现的。加强新领域、新赛道的供给，从弯道出发。从超车到换道竞争，只要有助于技术突破和科技创新，都应该得到制度的支持。
《决定》提出“建立未来产业投入增长机制”，这对于未来产业的发展是一大利好。虽然未来产业在现实中有一定的描述，但实际上既然是未来产业，就意味着这样的产业前景光明。发展中存在很大的不确定性，无论是具体目标，还是实现目标的路径。
未来产业投资增长机制的建立，有利于把更多的资源投入到未来产业中去。特别是未来产业是市场往往难以充分投入的领域。这样，通过完善相关规则政策，一方面可以发挥政府对基金的主导作用，一方面通过引导基金的引导作用，让更多的市场资金愿意投入其中，释放“基金+基金”的合力。加快发展科技金融，做好科技金融这篇大文章，至关重要。下一步要发展多层次资本市场，给予更多资金参与其中的机会和激励，为未来产业投资增长机制的可持续性提供更加实质性的支持。
新兴产业仍需支持，主要靠战略性产业发展政策和治理体系的完善。
战略性新兴产业之前得到很多支持，但这还不够，除了进一步加大投入，还要关注如何进一步提高这些产业的效益，如何结合落实“两个毫不动摇”的精神，让市场各方力量参与进来，助力这些产业实现有序健康发展，进一步提高效益。战略性新兴产业要处理好发展和安全的关系，只要有比较完善的政策和治理体系，发展和安全的矛盾就会得到妥善解决。
发展新质量生产力，也要注重传统产业的升级改造。这主要是用发展起来的新技术，结合传统产业的实际情况，支持传统产业的升级改造。当然传统产业本身也可以通过自身的努力发展新质量。在这个过程中，要处理好市场和政府的关系，要尽可能发挥市场的作用，让市场在资源配置中起决定性作用，帮助传统产业解决优化升级遇到的困难。要因地制宜，各地不要照搬，而要立足实际，找到最有利于提高效率的路径。
总之，因地制宜发展优质新生产力，就是要充分发挥各地区比较优势，最大限度激发产业发展动力，实现经济高质量发展，推进中国式现代化。
（作者杨志勇为中国社会科学院财政税收研究中心主任、研究员，著有《新中国70年财政政策》《大国轻税》《现代财政制度探索：国家治理视域下的中国财税改革》等。）
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