《中国经济季度观察·圆桌讨论》是观察者网2024年推出的季度经济观察专栏，邀请经济金融界的重量级专家学者，结合国家统计局发布的季度经济数据，解读中国经济形势与政策，回应大众最为关注的热点话题，展望未来发展。
中国国际经济交流中心首席经济学家陈文玲在会上发言。以下为陈文玲发言全文。
中国国际经济交流中心首席经济学家陈文玲
陈文玲：
十一届三中全会以来，党的历次三中全会几乎都涉及“改革开放”这个大政方针，并且表现出很强的一致性——走市场经济道路、通过改革开放融入世界经济、把中国建设成为开放、自信的大国。
这一点从上半年的经济情况也可以看出来：比如一季度GDP同比增长5.3%，二季度同比增长4.7%，上半年同比增长5%，这与我们的预期、政府的目标完全一致；比如新优质生产力发展特别是高技术（制造业）投资强度和发展增速都在10%以上；比如消费也在回暖，旅游、餐饮等行业增速实际上已经超过了疫情之前的2019年。
从企业方面，特别是龙头企业，发展势头也很好。尽管面临美国的制裁和遏制，但华为、比亚迪、大疆等民营企业都在寻求突破，培育新的优质生产力。而且，无论是民营企业还是国有企业，大家都在不断突破技术，培育优质产能。
现在美国对中国的遏制打压其实说明我们在成长、在进步，我们的创新和实力让对方感到恐惧，我们整个的企业家、科学家、工程师的人才队伍，还有14亿聪明、勤劳、勇敢的中国人民，都是我们的根本，是中国经济工作没有理由失败的基本要素。
从上半年的经济数据看，这些基本要素没有变，但也要看到一些问题。
就拿信心问题来说，为什么外国对我们的发展感到害怕，而我们却觉得我们实力不够，不看好我们的经济发展前景呢？有人说，有些企业家“跑路了”。其实，我认为，企业离开中国可以分为几种情况：一种是确实有海外投资，到国际市场去是为了更好地配置资源。一种可能是资本转移到国外。还有一个重要的，就是美国连续11次加息，和中国形成了巨大的利差。有些企业家受美国高利率的影响，想获得利差，到国际资本市场去投资，就是为了赚更多的钱。这与是否看好经济没有太大关系，在他看来，是有没有钱可赚。当然，也有些企业受一些政策调整形成的“综合谬误”的影响，可能看不清未来，拿不定主意去投资、去经营，就干脆躺着不动。 企业如何才能真正恢复对中国经济基本面的信心、恢复对在华投资长期回报的预期，这仍然令人担忧。
还有消费外流的问题，怎么把国际市场的消费吸引回来？现在有跨境电商、互联网平台公司、自贸港，其实消费回流已经开始了。现在基本上没有人出国出差，要背一大堆东西回来。今年5月份我们去欧洲，看到大家都拉着20寸的行李箱，没有人拿一个大箱子去国外买东西，再背回来。这说明消费已经回流了。
但是，还有几个地方资本没有回归，比如说，离开的企业家大部分还没有回来，资本回归的机制还没有形成。社会融资现在处于负增长状态，也就是说借钱、投资的积极性还没有起来。除了国际市场上正常配置资源的资本，其他调出的资本怎么形成回归机制？我们的社会融资怎么能由负转正、由冷转沸？企业家的信心怎么能回归？这也是一个令人担忧的问题。
另外一个问题是，现在财政情况不太好，比如有些地方开始要求退税、减薪，非常重视去库存的问题。但是如果一方面刺激房地产市场，另一方面又减少收入，甚至挤压库存收入，那怎么刺激消费？怎么改变整个市场的预期？
另一个更令人担忧的问题是，疫情对产业链、供应链也造成了很大冲击，一些外资企业还没有完全扭转当时的印象，没有真正认识到中国的政策已经调整，中国整体环境正在改善。
再加上美国对中国的遏制、打压、围堵，以及部分盟友的跟进，我们看到上半年外资下降幅度不小，说明我们的外部环境已经变得严峻。未来中美关系、全球产业链、供应链都会发生重构，重心在哪儿？方向在哪儿？“去中国化”会带来什么影响？这些都可能给在华投资的外资企业带来一定的沉寂期，从而可能导致外资在这段时间对中国市场的投资减少。
这表明，我们需要进一步加大改革力度，提高现代国家的治理能力。事实上，导致我国经济发展出现一些问题的非经济因素对经济的影响，有时甚至大于经济发展本身的规律。很重要的一点，就是政策“综合谬误”的出现。有些时候，大家都在朝着一个方向努力，这个方向虽然是正确的，但当努力叠加在一起时，可能就会产生相反的效果。有些时候，虽然我国经济体制改革的方向是走向市场经济体制，但一些地方政府治理和管理方式的行政化倾向却越来越强。这就带来一个很大的悖论：我们经济发展的基本面没有变，但企业的感知和现实的实际温差却相去甚远。
因此，我们讲改革开放，就是打开大门，创造最好的现代营商环境。中国开放的大门只会越来越大，不会关上。就像144小时免签政策，让外国人进来看到一个繁荣、有希望、稳定的中国，让外资看到中国长期投资的环境和预期是稳定的，中国是相对于很多国家来说最好的选择。
如果中国更加开放，现代营商环境更好，受预期、信心影响的中国企业会回来，外资企业也会回来。他们去越南、印度等国家，但也吃了很多亏，人力资本差、投资环境差、基础设施差、产业配套能力差，哪方面都不如中国。我觉得就像企业家、游客入境不用签证一样，外资可以走，也可以回来。
中国国际经济交流中心首席经济学家陈文玲
所以，我们既要打开改革开放的大门，解决好这些矛盾和问题，同时还要处理好几个关系，进一步深化改革，推动下半年乃至今后一个时期中国经济持续恢复、加速发展。
第一个关系是政府和市场的关系。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。党的二十大报告指出，“要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。
第二个关系是存量和增量的关系。我们要把重点放在换赛道、做强实力、创造增量上，创造越来越大的增量来解决存量问题，而不是把存量问题放大，这样会导致我们在解决存量问题的时候，对未来经济发展失去信心，也没有创造增量的动力。
第三个关系是长远和当前的关系。要注重长期稳定和制度设计，这是稳定预期的重要方面。除了“合成谬误”，“钟摆效应”也是制约企业投资的重要因素。也要注重解决当前的问题，比如地方政府财政支出紧张的问题，是保障基层组织运转最迫切的问题。
第四个关系是国内国际两个大局的关系。就是解决新发展格局的双循环问题，必须解决国内循环畅通和国际循环畅通的问题。如果只注重国内循环，忽视国际循环，就等于放弃了拓展国际市场的动力和机会。
第五个关系是治标和治本的关系。我们要真正立足于治本，保持战略定力和耐力，但也不能忽视当前治标，解决一些紧迫问题或者牵一发而动全身的问题。改革要坚持问题导向，坚持把改革开放的重大政策转化为可操作、看得见、立竿见影的重大政策举措，解决当前影响经济社会发展全局的难点瓶颈问题。
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