记者注意到，修订后的《办法》共七章59条，明确了申请与许可、变更与终止、运营管理、监督管理、法律责任等相关要求，促进公开、行政许可工作透明、基础充分、流程规范。分析人士指出，近年来，随着国内银行卡清算市场对外开放的稳步扩大，逐步形成了多家银行卡清算机构同台竞技的市场化发展格局。 《办法》需要结合市场实际和监管实践进行重新审视。进行了修改和完善。
银行卡清算机构是指经依法批准并取得银行卡清算业务许可证，专门从事银行卡清算业务的企业法人。银行卡清算业务是指制定银行卡清算标准和规则，运营银行卡清算业务系统，授权银行卡清算机构品牌银行卡的发行和受理，向发卡机构和收单机构提供其品牌银行卡。机构间交易处理服务，协助完成资金结算活动。
目前，已有3家机构获得银行卡清算业务许可证。它们分别是中国银联股份有限公司和第三家拥有银行卡清算业务许可证的中华通（杭州）技术服务有限公司。其中，后两者将分别于2020年6月和2023年11月获得银行卡清算业务牌照。 由美国运通与连连数字科技有限公司共同出资设立；万事达卡是万事达卡与网联清算有限公司在中国设立的中外合资企业。
事实上，我国银行卡清算市场早已对外开放。 2015年，国务院发布《关于对银行卡清算机构实施准入管理的决定》（国发[2015]22号），明确开放我国银行卡清算市场。经中国人民银行会同原中国银监会批准，境外银行卡清算机构可以通过在我国设立商业实体的方式提供人民币银行卡相关服务。 2016年，中国人民银行、原银监会发布《办法》，在设立条件和程序、业务管理等方面对外资银行卡清算机构与境内银行卡清算机构实行同等标准，充分规范了外资银行卡清算机构的设立。体现了扩大开放、维护市场公平竞争的原则。
“《办法》的修订是推动高水平开放的制度保障。”起草说明指出，2016年中国人民银行、原银监会发布《办法》后，银行卡清算市场开放不断深化，形成了多家银行卡清算机构。在市场化同阶段竞争的发展格局中，市场主体更加多元化，服务供给更加丰富。修改完善《办法》将进一步夯实市场开放的制度保障，有利于以开放促改革、促发展，不断提高清算服务水平，更好服务对外开放和对内开放大局。经济发展。
此外，《办法》还明确了境外机构为跨境交易提供外币银行卡清算服务的报告义务；对银行卡清算机构治理结构、规则体系、成员机构管理、风险管理框架、业务连续性保障等提出要求。 、外包业务管理等方面的要求；明确中国人民银行及其分支机构对银行卡清算机构的监督管理职责，提出银行卡清算机构重大事件报告和业务报告要求。
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