近日，社交平台Meta母公司首席执行官扎克伯格与爱立信总裁兼首席执行官Börje 以及其他近50名公司高管、研究人员和行业组织共同致信欧盟，称：“由于监管决策不一致，欧洲面临着在人工智能时代进一步落后的风险。”
“这封公开信的目的并非挑战新颁布的欧盟人工智能指令，”英国品诚梅森律师事务所合伙人尼尔斯·劳尔 (Nils Rauer) 表示。“重点是数据。每个基于人工智能的应用程序都需要完全访问数据。这从模型的训练开始，并贯穿整个产品的生命周期。”
生效已六年多的欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）成为联名信中的“众矢之的”。联名信称，如果企业和机构想投资数百亿欧元为欧洲公民打造生成性人工智能，就需要一套明确且一致适用的规则，允许他们使用欧洲数据。
中央财经大学国际经贸学院副教授张龙天在接受第一财经记者采访时表示，欧盟《通用数据保护条例》等监管政策对数据隐私和安全提供了重要保障，但一定程度上也增加了企业的合规成本，抑制了创新活力。他进一步解释道：“特别是在人工智能等新兴技术领域，数据的自由流动是推动技术进步的关键因素。欧盟繁重的监管环境可能会导致科技公司受到更多限制，从而降低其竞争力。”
GDPR成为众矢之的
GDPR要求数据处理者在使用数据前必须取得数据主体的明确同意，并对数据进行匿名化处理，对成员国向第三国跨境数据传输机制也有明确规定，违反规定的罚款最高可达2000万欧元或企业全球年营业额的4%，以较高者为准。
Meta、亚马逊等科技巨头因将欧盟用户数据传输到美国而违反GDPR，面临数亿欧元的罚款。
据咨询公司Group总监戴维·埃文斯（David S. Evans）今年5月发布的一项研究显示，为满足GDPR的要求，欧盟企业与美国同类企业相比，数据存储减少了26%，数据处理减少了15%，而对于企业而言，平均数据成本却增加了20%。
签署者表示，近年来欧盟的监管决策变得“碎片化”和“难以预测”，而且由于欧盟数据保护机构（DPA）的干预，哪些数据可以用来训练人工智能模型存在巨大的不确定性。
他们表示：“这意味着，在其基础上构建的下一代开源人工智能模型、产品和服务将无法理解或反映欧洲的知识、文化或语言。”
此前，因担心数据使用合规风险，包括协调此次信函的Meta在内的多家科技巨头宣布推迟人工智能产品进入欧洲市场。
今年 5 月，Meta 宣布计划利用欧盟和英国用户在 和 上的公开内容训练 AI。非营利组织欧洲数字权利中心（NOYB）随即向 11 个欧盟成员国提出投诉，要求启动紧急程序。随后，在爱尔兰、英国、挪威等国监管机构的要求下，Meta 宣布暂停该计划，并推迟了自己在欧洲推出大规模模型 Meta AI。
近期，X 也因同样原因宣布暂停使用欧洲用户数据训练 Grok，并可能面临罚款。此外，苹果 6 月宣布暂时不会在欧盟市场推出包括苹果在内的三项新 AI 技术。谷歌也于去年推迟了其人工智能聊天机器人 Bard 在欧盟的推出。
张隆天认为，信中表态短期内对欧盟政策制定影响可能有限。他解释称，欧盟政策制定过程复杂而缓慢，涉及多个成员国、利益集团和立法机构之间的协调。不同的利益和优先事项使得欧盟难以快速调整现有政策框架。此外，欧盟内部的监管协调经常面临挑战，成员国在具体政策实施上存在分歧，这进一步延缓了政策调整的进程。
目前，欧盟成员国人工智能发展不平衡，法国和德国拥有一批欧盟最有前景的人工智能初创企业，如Aleph Alpha、DeepL、AI、Face等。欧洲审计院（ECA）5月发布的报告也显示，上述两个国家在人工智能方面的投入最多，而欧盟有四个国家尚未公布任何人工智能战略。
要出发去伦敦吗？
在公开信中，签署者还警告称：“与其他地区相比，欧洲的竞争力和创新能力有所下降。”
根据全球上市公司市值排名，全球市值最大的50家互联网公司中，中国和美国占据了39家，欧洲只有瑞典上榜。佛罗伦萨欧洲大学研究所教授佩蒂特曾表示，自互联网诞生以来，欧洲根本没有“超级明星公司”。代表欧洲科技产业的组织4月份表示，全球人工智能独角兽企业中，只有3%来自欧盟成员国。
与欧盟加强监管的做法相反，英国政府此前对人工智能监管采取了轻触式、基于原则和“支持创新”的方式。
在去年11月举行的首届全球人工智能安全峰会上，时任英国首相苏纳克表示：“英国的答案是不要急于监管”，并表示“我们将始终鼓励创新，而不是扼杀创新”。
据风险投资公司Accel的研究，伦敦已经是欧洲最大的人工智能中心，欧洲近30%的新兴初创企业都聚集于此。微软等公司也宣布计划今年在伦敦开设新的人工智能中心。
对此，张龙天表示：“作为欧洲金融科技和创新中心，伦敦拥有强大的学术和技术资源，为企业研发提供了良好的环境。同时，这些企业的投资也将吸引更多高技能人才进入欧洲市场，促进知识共享和技术转移。”
Meta 还于近期宣布，将恢复使用英国成年用户在英国境内分享的公开内容来训练 Meta AI，以确保其反映英国文化、历史和习语。
不过，英国首相斯塔默领导的新工党政府表示，将寻求颁布适当立法，对那些致力于开发“最强大人工智能模型”的人提出要求。上届保守党政府制定的一项 13 亿英镑的人工智能投资计划因削减成本的压力而被取消。
合伙人 Cerys Wyn 也表示：“企业需要法律的确定性和安全性。这些是投资现代技术开发的先决条件。”
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