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企业退休人员的养老金低于政府机构和事业单位的养老金是事实，造成这种情况的主要原因有以下三点：
首先，付款年限。企业退休人员的缴费周期一般较短。由于企业参保人员工资偏低，工作单位变动频繁，养老保险费缴纳中断，缴费期限短。但是，政府机构和事业单位人员的工资发放期限相对较长。
第二，支付基础。企业退休人员的缴费基数普遍较低。由于企业参保人员的工资较低，缴纳养老保险的基数也相应较低。政府机构和事业单位人员的工资和福利相对较高，支付基数也相应较高。
第三，它被视为付款期。企业离职人员的核定缴费年限相对较短。比如 2024 年退休的情况下，一些退休员工一般只有几岁，最长的在 15 年左右，甚至很多人没有相同的缴费期。但是，政府机构和事业单位人员的视同缴费年限（连续服务年限）较长，大多可达 15 年以上，最长可达 40 年以上。
以上就是离退休人员养老金与政府机构退休人员养老金出现差距的原因。
那么，是否有可能缩小这一差距呢？
未来可以缩小。
随着中国养老保险制度的不断改革和完善，以下四项措施有望促进养老金缺口的缩小：
（1） 政策调整。政府将继续优化养老保险制度，完善相关政策，加强对企业职工养老保险的支持和保护。
（二）提升统筹规划水平。逐步实现全国统筹规划，增强养老保险基金调整能力，平衡地区间缺口。
（三）加强监管。对尚未退休的人员，确保企业依法依规足额缴纳职工养老保险，保障企业职工权益。
（4） 促进经济发展。提高企业职工工资水平，从而增加养老保险缴费基数，增加养老金积累。
总的来说，缩小差距可能仍然存在一些挑战，这需要在制度设计、经济发展和社会公平等许多方面进行综合考虑和持续努力。
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