7月25日，国家发展改革委、财政部印发《关于进一步支持消费品大规模设备更新和以旧换新的若干措施》(以下简称《若干措施》)，统筹安排约3000亿元超长期专项国债资金，进一步支持“两新”领域。
国家发展改革委副主任赵晨曦在当天的新闻发布会上表示，《若干措施》在现有“两新”工作格局和政策体系基础上，大幅扩大支持范围、优化组织方式、提高补助标准，措施力度强、实效性强，明确了多领域、多方面加大支持的政策，目的是进一步推动“两新”工作取得更大成效，为加快绿色低碳转型、推动经济高质量发展提供更有力支撑。
值得一提的是，《若干措施》优化中央与地方分担比例，缓解地方财政支出压力。财政部经济建设司司长傅金玲介绍，汽车及老旧营运货车报废更新、新能源客车及动力电池更新、老旧家电更换补贴资金，按照9：1的总体原则由中央与地方分担，东、中、西部地区中央财政分别承担85%、90%、95%。各地要管好用好补贴资金，不得用于平衡预算、偿还政府性债务、“三保”支出等，确保“真金白银”政策尽快落到实处、发挥应有作用。
加强政策
19日召开的国务院常务会议明确，大型设备更新和消费品以旧换新具有强大牵引力和带动作用，加大政策支持力度有利于更好释放内需潜力。会议决定统筹安排超长期专项国债资金，进一步推动大型设备更新和消费品以旧换新。
商务部研究院学位委员会委员白明表示，国务院决定深入推进“两新”，无疑将成为我国经济发展的新动力和促进制造业发展水平、提升消费产品质量的关键手段。
赵晨欣介绍，在设备更新方面，《若干措施》在原有工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育文旅、医疗等七大领域设备更新与回收利用基础上，将超长期专项国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域的设备更新以及重点行业节能减碳、安全改造等。
在旧品消费以旧换新方面，借鉴一些地区成熟的经验和做法，将个人消费乘用车替换更新、旧家电、电动自行车以旧换新、旧房翻修、厨卫改造、宜居家居等物品和材料购置等纳入超长期专项国债资金支持范围，更好满足居民消费升级需求，不断提高居民生活品质。
赵晨欣表示，目前估算，超长期专项国债支持设备更新资金安排在1480亿元左右。充分考虑不同领域、不同类型项目的特点，降低资金申请门槛，有效支持“小而精”项目的设备更新和技术改造。同时简化项目申请审批流程，有效提高工作效率。
直接向地方政府安排1500亿元超长期专项国债，支持地方政府自主实施消费品以旧换新政策。与投资补贴等传统支持方式相比，资金直接拨给地方政府，赋予地方政府更大自主权，有助于让这些惠民政策更快、更便捷地惠及消费者。
中泰证券表示，从上半年经济数据看，GDP同比增长5%，延续了回暖态势，但有短期波动迹象。要实现全年5%左右的增长目标，意味着下半年仍需艰苦努力。响应十八届三中全会公报“积极扩大内需”的总体要求，进一步推进大型设备更新和消费品替换，有利于发挥强劲的牵引带动作用，更好释放内需潜力。
解决企业动力不足问题
企业是设备更新的主体，针对支持各类企业实施设备更新，各部门、各地方出台了一系列政策措施，随着政策效应逐步显现，上半年全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，拉动总投资增长2.1个百分点。
“但我们通过调研等渠道了解到，一些有意愿更新设备的企业，因资金短缺、达不到项目申请门槛等原因，无法及时更新设备。”赵晨欣说，为切实帮助企业解决困难，加快推进产业高端化、智能化、绿色化发展，在尊重市场规律、更好发挥市场作用的基础上，这次将把更多“真金白银”落实到位，加大对“两新”工作的支持力度，鼓励更多企业实施设备更新。具体来说，“加大力度”主要体现在“增加规模、降低门槛、扩大范围、简化流程”四个方面。
除了安排近1500亿元支持设备更新，解决部分企业面临的资金短缺问题外，赵晨欣介绍，为解决工业等领域设备更新项目申报门槛高、中小企业项目达标难的问题，取消了“项目总投资1亿元以上”的要求，同时优化项目申报条件，让扶持政策惠及更多中小企业。
设备更新点多且涉及面广，部分项目规模较小，资助流程相对复杂。为提供更加精准有效的资金支持，相关部门还充分优化了具体方式和流程，将结合不同类型项目特点，综合采用“捆绑申请、捆绑发放”、“地方审核、全国复审”等方式，简化项目申请审批流程，切实提高工作效率。
促进消费市场
今年上半年，最终消费支出对经济增长的贡献率为60.5%，拉动GDP增长3个百分点。上半年社会消费品零售总额11亿元，同比增长3.7%。其中，6月份社会消费品零售总额同比增长2%，增速比5月份回落1.7个百分点，环比下降0.12%。这表明，需求不足仍然是制约经济复苏的突出矛盾。
赵晨欣表示，以旧换新政策是一项惠民的综合性政策，实施以来对消费增长发挥了较好的促进作用。《若干措施》结合当前消费市场的新情况、新特点，加大对以旧换新政策的支持力度，很有针对性，相信将对下半年消费市场产生积极影响和正面作用，更好满足人民群众对高品质生活的需求。
汽车、家电等大宗消费品消费规模大、带动作用强，是推动消费品以旧换新的重点领域。《若干措施》突出重点，加大对这两个领域的支持力度。在汽车消费方面，汽车报废更新补贴标准在此前基础上提高一倍甚至一倍以上。在家电消费方面，明确了8类家电以旧换新的补贴标准，对个人消费者购买相关家电产品，补贴比例最高可达销售价格的20%。通过落实这些具体政策，可以进一步释放消费者潜在需求，促进大宗消费平稳增长。
考虑到消费品种类繁多，不同消费者的更新需求差异很大，《若干措施》鼓励地方政府充分发挥创造力，在个人消费者乘用车更换更新、老旧电动自行车以旧换新、旧房屋改造、厨卫局部改造、居家装修物品及材料采购等方面，因地制宜确定支持标准和办法，进一步满足不同群体多样化、高质量的消费需求。
此前多地已出台政策扶持家电以旧换新。赵晨欣表示，地方政府要严防违规翻新、以旧换新等行为，督促参与家电以旧换新企业将回收的废旧家电交由正规拆解企业处理。严防骗领补贴，发现一经查处，坚决查处。此外，鼓励有条件的地方政府运用大数据等信息技术手段，对家电以旧换新全过程进行监管。同时要防止地方保护主义，对内外资企业、品牌一视同仁，凡符合条件的企业、产品均可平等参与家电以旧换新。
白明建议，在政策实施过程中，应尽可能提高资金使用效率，尽量选取技术含量高、能带动一个行业乃至产业链发展的项目，让大规模的设备更新换代、消费品的以旧换新真正拉动经济增长、切实提高人民生活水平，而不是盲目借政策之名上马项目，从而造成资金和资源的浪费，以及产能过剩等衍生问题。
（本文来自第一财经）
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