连日来，国家发展改革委、工业和信息化部、国资委、财政部、税务总局等部门密集召开会议，贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕进一步全面深化改革重点任务，深入研究谋划改革突破口，细化工作安排，加大推进力度，聚焦关联性强、带动作用大的改革事项，放大改革综合效应，进一步解放和发展社会生产力，激发和增强社会活力。
中央财经办公室分管日常工作的副主任韩文秀表示，进一步全面深化改革涉及方方面面，越是复杂的改革，越需要发挥经济体制改革的引领作用。下一步，推动经济持续复苏，实现更加均衡、更加包容、更加普惠的发展，需要靠强政策、强改革。通过强政策、强改革“双轮驱动”，我国经济发展将更加强劲、更加均衡、更加可持续，让微观主体有更多真切的感受和收获。
建立高度的社会主义市场经济体制
十一届三中全会以来，三中全会与改革紧密相连，通常承担着经济发展和经济体制改革的使命。如今改革进入深水区，各方都希望三中全会能够解决百年未有之大变局下短期的财政经济压力和中长期的体制机制问题。
《决定》共分三大部分，15个部分、60条，提出了涉及体制、机制、机构等300多项重大改革举措，有些是对以往改革举措的完善升级，有些是根据实际需要、试点探索提出的新的改革举措。
粤海证券首席经济学家罗志恒表示，短期来看，当前逆全球化趋势加剧，中国经济房地产市场处于调整转型期，地方财政处于紧平衡状态，增速换挡，结构转型仍在继续。从投资、债务驱动转向科技、创新驱动的高质量发展新时代，需要改革激发活力、提振信心。更长远来看，以新质量生产力推动高质量发展，以高质量发展推动中国式现代化，以中国式现代化推动中华民族伟大复兴，需要进一步全面深化改革，重塑激励约束机制，充分调动各方积极性。
韩文秀19日在中共中央新闻发布会上表示，当前，我国经济保持积极恢复态势，高质量发展稳步推进，主要宏观经济指标符合预期。同时也面临一些困难和挑战，主要是有效需求不足，部分企业经营困难，部分地方资金困难，表明我国经济恢复势头还不够强劲，不同地区、不同行业、不同企业之间存在分化。下一步推动经济持续恢复，实现更加平衡、更加包容、更加普惠的发展，一是靠政策有力，二是靠改革发力。
在宏观调控政策方面，韩文秀提到，积极的财政政策要更加有力，加快发行使用专项债券，确保基层“三保”按时足额使用，充分发挥财政资金对经济增长和结构调整的杠杆作用。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，保持合理流动性水平，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，为实体经济注入活力源泉。
同时，要扎实推进群众和企业看得见、摸得着的改革。按照党的十八届三中全会部署，加强普惠性、基本性、底线性民生工程建设，完善职工工资确定、合理增长和支付保障机制，多渠道增加居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，增强居民消费能力和意愿。完善扩大消费的长效机制。完善促进高质量充分就业机制，支持和规范新就业形态发展。
国家发展改革委党组19日举行扩大会议指出，在建设高水平社会主义市场经济体制、完善推动经济高质量发展的体制机制、构建支撑全面创新的体制机制、完善宏观经济治理体系、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平开放体制机制、健全保障和改善民生制度、深化生态文明体制改革、推进国家安全体系和能力现代化等方面，必须以锲而不舍的精神把改革落到实处，做进一步全面深化改革的行动派、实干家。
财税改革破解地方财政困境
财税是国家治理的基础和重要支柱，在全面深化改革中，财税改革往往是“排头兵”，这一次也不例外。
《决定》明确了深化财税改革的主要内容，一方面延续了前期在预算制度、税收制度、中央与地方财政关系等方面的改革，一些改革是延续了前期财税改革的；另一方面，这次深化财税体制改革直面当前的紧迫问题，即解决地方政府和基层政府的财政困难，推出了一系列举措。
中国政法大学教授石正文对财新记者表示，决定从调整中央与地方财政关系入手，通过增加地方财政收入、减少地方支出等出台一系列措施解决基层财政困难问题。其中，增加地方财政收入涵盖多个层面，如扩大地方税源和税收管理权、加大中央对地方的一般性转移支付、扩大地方专项债券支持范围和作为资本金使用范围、下放部分非税收入管理权等。
比如，《决定》提出推进消费税逆向转移、稳步向地方转移支付，完善增值税退税政策和抵扣链条，优化共享税种分享比例；提出研究将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加，授权地方在一定范围内确定具体适用税率。
施正文表示，目前消费税是中央税，未来部分税种征收将后移，增量收入将分配给地方，这将增加地方财政收入。未来油车消费税两个税种的部分收入将分配给地方，这一点值得关注。增值税退税给地方财政带来了一些压力，此前2万多亿元的大规模增值税退税基本由中央承担，地方退税较少，也在一定程度上缓解了地方的资金压力。未来增值税退税如何改革值得关注。目前地方税收主要来自增值税、企业所得税和个人所得税，这三个税种由中央和地方共同承担，目前增值税中央和地方各占50%，所得税中央和地方各占60%。 未来这一分成比例预计会有所调整，其中提高地方分成比例是增加地方收入的一个主要方向。
“城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加均属于地方财政收入，未来‘一税两费’将合并为地方附加税，使这一税种的定位更加科学合理，并授权地方政府在一定范围内自行确定具体税率。适度增强地方税权，有利于加强地方财政自主权。”施正文说。
除了增加地方收入外，《决定》还要求适当强化中央政府责任，提高中央财政支出比重。
上海财经大学公共经济与管理学院院长、教授范子英对第一财经记者表示，新一轮财税改革的一大亮点，就是提高中央财政支出比重，减少中央对地方的财政授权。这一改革将减少中央对地方的转移支付规模，中央与地方的财政关系也将随之调整。
中国人民大学财政税务研究所执行所长吕炳阳对财新表示，在这次深化财税改革中，无论是政府间财政关系，还是财政体制改革都值得期待。在财政体制上，完善地方税体系，保障地方财政收入、减少地方财政支出责任、缓解地方财政压力的改革意图比较明显。
深化国资国企改革
按照《决定》部署，建设高水平的社会主义市场经济体制，一方面要深化国有资产和国有企业改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力，开展国有经济增加值核算。国有企业要打造原创技术源头。要推动能源、铁路等行业自然垄断环节自主经营和竞争性环节市场化改革。
另一方面，要为非公有制经济发展创造良好环境、提供更多机遇，完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大科技攻关任务，规范涉及民营企业的行政检查。法治是最好的营商环境，要制定出台一部促进民营经济发展的法律。
19日，国资委党委召开党委理论学习中心组扩大会议和集体学习会，认真传达学习贯彻党的二十届三中全会精神。国资委表示，要坚持做强做优做大国有资本和国有企业，依靠改革不断破除制约企业高质量发展的体制机制弊端，切实提高发展质量和效益，不断凝聚推进中国式现代化的战略力量。要扎实落实各项重点改革任务，有效衔接国企改革深化升级，以更大的力度、更高的标准、更实的举措逐一落实，确保改革质量和成效。
中国企业联合会特约高级研究员刘兴国在接受第一财经记者采访时表示，十八届三中全会再次肯定了深化国资国企改革的总基调，提出了深化改革的三大目标：做优做强做大、增强核心功能、提高核心竞争力。同时提出了几大改革重点领域，包括开展国有经济增加值核算、打造原创技术策源地、自然垄断行业竞争性环节市场化改革等。未来国资国企改革要重点围绕以上几个方面推进。
近年来，随着国资国企改革的不断推进，电力、油气、铁路等领域改革不断深化。中国企业改革发展研究会研究员吴刚良向第一财经日报分析，对于能源、铁路行业来说，改革模式应该是“放开两头、管住中间”。中间的管网和运输环节具有自然垄断属性，要防止重复建设、无序管理；“两头”应该引入竞争机制，特别是向民营企业开放。
刘兴国表示，自然垄断行业改革应包括两个方面：一是垄断环节与竞争领域的分离，二是竞争领域的市场化改革，两个领域的分离是改革的基本前提。
“下一步，我们将在自然垄断领域开始实行基础网络设施与相关服务业务有效分离，明确哪些是基础网络业务、哪些是市场化服务业务。”刘兴国说，对于市场化服务业务，我们将首先在现有基础上引入市场化机制、进行市场化运作；随后，放宽社会资本的进入限制，实现竞争性领域国有经济与民营经济共同发展，用市场化竞争促进国有经济更好发展，推动自然垄断行业高质量发展。
（本文来自第一财经）
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