近期,“人口小县”机构改革又有新进展。
据山西省渭南市岢岚县政府官网消息,自6月底至今,该县部分新设立单位正式挂牌成立,包括民政和人力资源社会保障局、发展改革局、工业和信息化局、科技局、农业农村和水利局等。
岢岚县是山西省第三批机构改革试点“人口小县”。据“岢岚政务”公众号报道,6月13日,岢岚县召开机构改革动员会,要求“逐步建立健全科学、规范、高效的大部门组织架构和机构职能体系”。
山西是较早启动小县机构改革试点的省份之一,第三批试点县中还包括大同市左云县。今年3月,大同市委书记陆栋梁在参加左云县代表团审议时提到“稳妥有序推进小县改革”;今年2月,大同市委常委会召开会议,审议通过《小县机构改革试点实施方案(左云县)》。据南方周末报道,山西第三批改革试点县中,约有5个“小县”,包括大同市左云县、朔州市右玉县等。
何谓“小县”?根据《中国县域统计年鉴2021(县市分册)》,在纳入统计的2075个县级单位中,户籍人口在10万至20万之间的县(市)有228个,户籍人口在10万以下的县(市)有206个,人口在5万以下的袖珍县(市)有90个。
2020年4月起,山西启动“小县区”机构改革,将6个人口20万以下的县纳入试点,分两批开展,第一批为渭南市河曲县、临汾市浮山县,第二批为太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。
2022年2月11日,全国组织部部长会议召开,山西省组织部部长在会上发言,随后该发言以《探索小县级机构改革提升基层治理效能》为题发表在《中国组织编制》上。文章介绍,山西省人口在15万以下的小县很多,普遍存在财政支持人员比例失衡、人员冗余等突出问题。改革相关举措包括加大职能相近的党政机构重组整合力度,实行县委、县政府领导兼任主要党政部门负责人的管理体制和领导方式,大幅精简、减少机构和人员编制。
目前,山西“人口小县”机构改革成效显著,如首批纳入的河曲县,党政机构精简36个减至22个,领导职务由135个减至114个;涉及改革的186个事业单位整合为40个,1964个事业单位减至659个。
而第二批的娄烦县,对全县60家涉改事业单位在职能、机构、人员编制、经费保障等方面进行了全面优化。官方数据显示,2022年,该县完成涉改单位挂牌上市53家,整合合并33家,精简人员341人,向乡镇调派人员56人,节约人员费用3410余万元,节约运行费用约990万元。
除山西外,青海省“人口少的小县”机构改革也取得一些进展。2022年5月初,青海省决定在果洛州玛多县开展“人口少的小县”整合试点。2023年9月15日,玛多县正式印发实施了涉及改革部门的“三个确定”“九个确定”规定,标志着玛多县人口少的小县整合试点顺利完成。公开信息显示,在深化党政机构改革方面,玛多县将改革前的25个党政机构整合为20个,包括6个党委机构、14个政府部门。 与改革前相比,精简5个机构,精简比例为20%,旨在构建“大监察”、“大组织”、“大文化”、“大生态”、“大农牧”、“大保障”、“大建设”、“大执法”的“大部门”机构职能架构。
此外,内蒙古、安徽、湖南、甘肃、江西、福建、四川、西藏等地也正在推进“人口少县”机构改革。
例如,今年6月24日,西藏自治区昌都地区八宿县、阿里地区革吉县、革吉县分别召开会议,动员部署机构改革;今年6月7日,四川省甘孜州乡城县在2024年平安建设暨重点任务第四次例会上提出“不断提高小县区机构改革实效”;今年5月27日,福建省深入学习“千万工程”经验、推进乡村全面振兴现场会上,福建省委书记、省人大常委会主任周祖义强调落实小县区机构改革任务,进一步完善基层机构职能体系。
去年8月,湖南省委书记沈晓明在湖南省人口最少的县份古丈县调研时表示,要积极在小县区试点机构编制改革,优化政府服务效能,减轻财政支持压力,把有限的财力更多用于保障和改善民生。
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