制图：张芳满
” >
制图：张芳满
列车经过杭台高铁望鹤楼大桥。
潘伟峰（人民视觉） 摄
” >
列车经过杭台高铁望鹤楼大桥。
潘伟峰（人民视觉） 摄
核心阅读
开通以来，杭台高铁累计客流量已突破5000万人次，有力带动了沿线地区经济发展。作为我国第一条民营高铁，杭台高铁通过改善投资环境、创新投资回报，为让民间资本参与高铁项目投资运营发挥了积极作用。完善机制，缩短市场培育周期。
浙江杭州至台州全长266.9公里的杭台高铁，结束了沿线嵊州、新昌、天台没有高铁连接的历史。目前已成为热门旅游高铁线路之一。以新昌县为例。杭台高铁开通后，当地融入浙江省“一小时”交通圈，激发了文化旅游产业的巨大潜力。 2024年，全县共接待过夜游客250万人次，同比增长17.26%。
作为我国第一条民营高铁，杭台高铁自2022年1月8日投入运营以来，累计客流量超过5000万人次，其背后的融资和运营机制引起了很多关注。杭台高铁运营状况如何？民间资本如何参与高铁建设和运营？记者进行了采访。
改善投资环境，畅通社会资本投资铁路建设渠道
2016年初，国家发改委将杭台高铁列为首批8个社会资本投资铁路示范项目之一。也是浙江省PPP（政府与社会资本合作）项目中最重要的工程项目之一。
回忆起早期，时任台州市发改委主任的张瑞敏还记得：“在前期的投资洽谈中，浙江民营企业家表现出了很高的热情，表达了参与投资的愿望。”在张瑞敏看来，长期以来，我国铁路投资始终以政府和铁路系统内部自筹资金为主。它具有系统性、规模化的特点，同时还具有投资风险低回报的特点，对资本市场具有一定的吸引力。
最终，2017年9月11日，以复星集团为首的民间财团与浙江省政府签署杭台高铁PPP项目投资合同，标志着首条民营高铁正式启动。项目总投资约450亿元，项目资本金约占总投资的30%。
“民间投资钢铁”是“只出钱不做决策”吗？改革之初，类似的质疑不绝于耳。
为了打消民营企业的顾虑，杭绍台铁路有限公司于2017年12月应运而生。作为杭台高铁项目的主体，该公司由一家私人财团所有其中，国家铁路集团占股51%，国家铁路集团占股15%，浙江省政府占股13.6%，绍兴市政府、台州市政府占股20.4%。私募股权控股意味着民营企业在铁路建设、运营、管理、盈利渠道拓展等方面话语权有所提升，具有一定的优势地位，进一步激发了私募股权的优势和活力。
浙江省发展规划院高级经济师金丽芳表示，杭台高铁成为第一批民营铁路项目中率先建成的，绝非偶然。这得益于国家铁路投融资体制改革的深化，以及浙江雄厚的民营经济实力和良好的营商环境。
“政策引导让民营企业家更安心。”复星基础设施发展集团首席执行官、杭绍台铁路股份有限公司董事长方建红表示，虽然杭台高铁在管理体制、投资控制、资金保障等方面存在不少问题，建设模式、与国家标准接轨、铁艺、竣工验收等诸多方面都面临着“第一”的挑战，但该项目“摸着石头过河”，交出了一份不错的“答卷”。
创新投资回报机制，让民间资本“进来赚钱”
杭台高铁开通以来运营情况如何？民间资本能“进来赚钱”吗？方剑红为记者算了一笔账。
根据协议，该项目合作期限为34年，其中建设期4年，运营期30年。在PPP模式下，杭绍台铁路股份有限公司全面负责杭台高铁的投融资、建设和运营维护。运营期满后，无偿移交给浙江省政府或其指定机构。
一方面，根据协议，杭绍台铁路有限公司在运营期间可获得线路使用费等收入。据统计，杭台高铁8个车站日均发送旅客量已从2022年开通之初的8900人次增至目前的2.6万人次。客流量从第一年的约700万人次增加到第二年的约700万人次。 1800 万人次，第三年达到 2500 万人次。客流的稳定增长为杭台高铁的运输收入提供了保障。 2023年，公司运输收入较2022年增长近80%。基于这种投资回报机制，民间资本可以继续看好。
另一方面，“保收入”改革再次为民企“保底线”——运营期前10年，省市政府将按照项目运营可行性缺口补贴协议，具体金额将与社会投资者协商。 ，按照约定的列车开行次数、超额收入分配等机制进行调整确定，避免让民营企业独自承担风险。
由于涉及投资金额较大，更多民间资本仍持观望态度。但从复星基建集团的角度来看，除了日常运营的收入外，回报的来源其实还有很多。 “我们更加重视投资高铁带来的机遇，目前我们已经在旅游列车、铁路物流等方面实现了业务落地，预计将继续投资建设新的高铁项目。 ”方剑虹说道。
“综上所述，得益于务实高效的股权合作机制、均衡合理的回报机制以及边界清晰的风险分担机制，民间资本投资更加务实。”金丽芳分析道。
市场培育期缩短，改革示范效应日益显现。
2021年11月26日，杭台高铁试运营当天，时任天台县委书记杨玲玲特意登上列车，在4号车厢召开天台旅游推介会并赠送旅游“大礼包”——春节前凭高铁票半价游览天台山所有景点。
杭台高铁沿线，嵊州市充分挖掘唐诗文化、越剧文化等特色旅游资源，推出音乐节、乡村越剧联赛等活动以及免费高铁等优惠措施旅游团和半价游，优化直达市内主要景区的高铁站设置。巴士接送；新昌县开展“高铁游诗意新昌”、“万人游新昌活动”等，定制“高铁+旅游”线路……
在杨玲玲看来，由于杭台高铁强大的辐射力，沿线城市的旅游资源进一步整合，旅游市场半径从传统的500公里不断扩大。苏北、皖南、闽北等地将成为重点旅游客源区。
杭绍台铁路股份有限公司党委书记、总经理吴培荣表示：“民间控股，越早盈利，就能越早回报投资者。”
为此，公司联合各方推出美食打卡、疗养专列、线上线下音乐节等一系列活动；同时推出“石路高铁”品牌，与地方政府联合推出免费、半价高铁游；设立嵊州新场站、临海站等旅游车站，开通了车站至景区的直达列车、旅游巴士等，打通“最后一公里”……杭台高铁采用了一系列采取灵活多样的措施吸引客流，以缩短市场培育期。
效果如何？ “杭台高铁累计客流量已突破5000万人次。”吴佩蓉说道。据不完全统计，杭台高铁对绍兴、台州沿线旅游业的贡献率约为4%，对新增就业人口的贡献率约为3%，对地区生产总值的贡献率约为2%。
方建红透露，截至目前，已有上百家政府单位、协会、企业等到杭台高铁参观交流学习，“民间投资铁路”改革的示范效应日益明显。 2024年9月，又一个民间参与投资运营的高铁项目——杭温高铁也成功投入运营。 “随着相关制度不断完善、市场壁垒进一步打破，民营企业参与重大项目建设的意愿、能力和水平将不断增强。”方剑虹说道。
《人民日报》（2025年1月13日第10版）
本站候鸟号已成立3年，主要围绕财经资讯类，分享日常的保险、基金、期货、理财、股票等资讯，帮助您成为一个优秀的财经爱好者。本站温馨提示：股市有风险，入市需谨慎。
暂无评论