针对上述问题，中国新供给侧经济研究院创始所长、财政部财政科学研究所原所长贾康接受21世纪记者专访商业导报。他表示，提高投资效率需要在宏观层面优化政府投资效率评价体系，建立更具前瞻性、高水平的土地开发投资规划机制。当前扩大内需，可以特别注重通过政府投资拉动民间投资，这也是政府投资综合绩效的重要组成部分。要充分借鉴“企业负面清单、政府正面清单”的管理模式，以有效有序的市场与有为有限的政府相结合的资源配置机制推动中国式现代化进程。
贾康指出，我国基础设施建设还有很大空间，要积极考虑利用特别国债、超长期特别国债和地方专项债券基金推动全国海绵城市建设一系列与之配套的基础设施和公共工程项目。建造。此外，扭转民间投资下滑趋势，必须加强产权保护，保障公平竞争，促进要素自由流动，打破隐形壁垒，实现制度规则与投资规则的统一。法律。
贾康.资料图
优化宏观投资效益评价体系
《21世纪》：不久前召开的中央经济工作会议明确提出，要“大力促进消费，提高投资效率，全面扩大内需”。您如何看待消费和投资对扩大内需的作用？为什么要聚焦“提高投资效率”？
贾康：当前制约经济发展的主要矛盾是有效内需不足。我们要着力扩大内需。消费和投资“三驾马车”是扩大内需的两个主要杠杆。对于两者的关系，近年来中央明确强调要发挥“消费的基础性作用和有效投资的关键作用”。
中央经济工作会议提出“提高投资效益”。对于政府来说，首先需要着眼于追求国民经济和社会发展的综合绩效，着力在宏观层面优化投资效益评价体系。同时，客观上也要求建立更具前瞻性、高水平的科学决策机制，进行土地开发的顶层设计和投资规划。党的二十大报告指出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。我们中国新供给经济学研究院致力于形成的新供给经济学理论的创新成果认为，要从总体上提高投资效率，可以充分借鉴“企业负面清单、政府正面清单”的管理模式，有效地有序的市场与有为、有限的政府相结合的资源配置机制推动着中国式的现代化进程，其中政府投资的有效性是关键因素。
推动全国中部地区海绵城市建设
《21世纪》：提高投资效率需要选择投资方向、优化投资结构。下一阶段政府投资方向和结构如何优化？哪些领域可以重点投资？
贾康：关于投资，我认为首先需要中央从全局的角度对国土空间开发进行顶层规划指导，比如规划全国主体功能区的布局，然后各地按照因地制宜、向下兼容、统筹协调的原则，因地制宜。制定本辖区的政府投资发展蓝图，使“全国一盘棋”的政府投资安排具有规划先行、多规合一、结构优化的特点。
每个地区都必须努力提供定制化的高水平解决方案。投资实施过程中，要严格项目监管，及时拨付专项资金，充分运用成本效益分析等微观技术手段，提高投资效率。
关于下一阶段的重点投资方向，我认为应该积极考虑政府投资来推动全国中部地区的海绵城市建设，以及一系列必须一起考虑的公共工程和基础设施建设项目。
对于城市和中心地区的防灾减灾，海绵城市建设将发挥巨大的作用。过去曾受到关注，但因天文数字而难以筹集资金。当前，中央已经明确引导运用非常规财政货币政策扩大内需的宏观调控框架。在提高财政赤字率的同时，还更大规模地发行了不纳入赤字的地方专项债券和国家层面的特别国债。和超长期特别国债为支持逆周期扩大内需提供政策工具。我们要抓住这个战略机遇，积极利用地方专项债券、特别国债、超长期特别国债，支持那些早就想这么做但过去资金有限的人。以及无法完成的重要项目的建设。
开展这些项目建设，我们并不缺乏生产要素。我国国内供应包括钢材、水泥、劳动力、技术实力、管理实力。只要配合特殊时期的长期、超长期资金进行投融资支持，就能产生平时难以达到的政府投资综合绩效。
我国基础设施建设还有很大空间
《21世纪》：近年来，我国现代化建设逐步推进，多地基础设施投资连续多年高位数增长。您是否担心追加投资会导致过度建设等问题？您如何看待当前我国基础设施领域的投资空间？
贾康：确实有一种观点认为，中国政府在基础设施等领域的投资过于超前。比如，一些高速公路利用率不高，一些高铁线路亏损运营。
我不否认我国的高速公路、高铁建设、机场建设等存在一些问题和缺陷，但总体来说，可以概括的基本规律是“要想富，就修路”第一的。”这种公共交通基础设施建设必须提前做好。它必须发挥出来，而且应该尽可能充分地发挥出来。如果我们一次性做好前瞻性规划，资金部署到位，从长远来看，整体业绩可能造成的损失是最小的。
当前，我国综合国力已经有了很大提高，特别是吸收国内外经验、积极利用公债安全区融资空间后主观认识的提高，政府投资“双创”建设还有前进的空间。应该改进。
认为中国基础设施已经饱和、很多政府公共项目过于超前的观点，从整体上看其实是一种误解。从更长远的角度来看，我国基础设施建设还有很大的空间。地方政府需要突破认识局限，开放思路，科学谋划前瞻布局。只有这样，才能找到好的投资方向和标的，取得更全面的业绩和更丰厚的项目。创新水平的投资。
为民企长期投资“定心丸”
《21世纪》：中央经济工作会议提出，加强财政金融协调，用政府投资有效带动社会投资。今年以来，全国固定资产投资增速放缓，民间投资同比下降。 2025年政府投资将如何带动社会投资？如何扭转民间投资下滑的趋势？
贾康：在经济增长面临压力的时候，政府可以通过推出公共项目、实施“以工代赈”来促进经济繁荣，从而改善市场预期，提振企业信心，带动民间跟进投资。当经济活力回升、市场情绪好转时，更多的企业就会找到投资机会，从而活跃整个市场。这也是政府投资综合绩效中难以量化但又确实存在且必须引起重视的重要组成部分。
面对宏观环境的变化，近年来民营经济发展确实面临着不可忽视的困难。一些企业不仅自身经营承受较大压力，在贷款融资、行政审批、招投标等实践方面也遭遇“歧视”。 ”。
中央多次强调，坚定不移支持民营经济发展壮大。 2023年，国家发展改革委成立民营经济促进局。现在全国人大已经启动了审议《民营经济促进法》的立法程序，各地也推出了一系列改善营商环境的政策措施。 。但必须指出，一些地方在执行过程中出现偏差，没有有效落实“两个不动摇”。他们甚至认为民营经济是“软柿子”，被称为“近海捕捞”、“非法执法”。 “已经成为影响民营企业生存发展、提振信心的逆向行动。中央经济工作会议明确提出“开展规范涉企执法专项行动”。近日，《人民日报》评论称，要“斩断近海捕捞式违法执法黑手”，发出坚决有力维护企业合法权益的明确信号。
我认为，扭转民间投资下滑的趋势，必须标本兼治，标本兼治。要加强产权保护，维护公平竞争，促进要素自由流动，打破隐形壁垒，实现“一碗水、一碗水、一碗水、一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水一碗水，一碗水，一碗水，一碗水水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水，一碗水水是平等的”是要统一的。改善、稳定预期、提振信心的“定心丸”，可以让他们形成长期的行为模式，积极投资“耐心资本”。
市场经济必然要求法治经济建设，法治必须全面覆盖经济社会各项活动。企业作为市场主体，要面对“法律没有禁止的行为”的负面清单，促使企业调动一切潜能，充分发挥聪明才智和开拓精神，进行试错创新。同时，政府要有自我革命的勇气，面对“未经法律授权不能做的事情”的正面清单，有权利、有责任增加“责任清单”奖惩问责机制。这就要求，在我国改革的深水区，需要推动真正啃硬骨头、攻坚克难的配套改革。
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