数据显示，2024年前三季度，汕头地区生产总值2279.3亿元，按可比价格计算同比下降1.9%。这一数据不仅低于广东省平均增速（3.4%），还进一步拉大与全省增长领军城市深圳（5.4%）的差距。也落后于粤东“兄弟”城市潮州（4%）和揭阳（5.3%）的增速。
如果把时间跨度拉长，1980年，改革开放初期，我国设立了四个经济特区——深圳、珠海、厦门、汕头，汕头就是其中之一。如今，汕头的经济规模仅为深圳的十一分之一，与其他经济特区的差距也在拉大。
汕头的发展面临哪些挑战？
汕头市风光/图崇创意
为何出现负增长
事实上，今年上半年，汕头GDP仍处于正增长区间。数据显示，今年上半年汕头地区生产总值1493.27亿元，同比增长0.1%。前三季度出现负增长，这是近年来首次。
官方数据显示，按可比价格计算，今年前三季度，汕头第一产业增加值105.11亿元，同比增长3.2%；第二产业增加值1027.42亿元，同比下降8.5%。第三产业增加值1146.76亿元，同比增长4.3%。
也就是说，汕头本次GDP负增长的最大原因是第二产业下滑。
虽然上半年GDP整体仍处于增长区间，但汕头第二产业已开始下滑。官方数据显示，今年上半年，汕头经济第一产业增长3.7%，第二产业下降5.2%，第三产业增长4.8%。第三产业拉动GDP增长2.4个百分点。这意味着，上半年汕头之所以没有陷入负增长，第三产业贡献较大。
同期，汕头市规模以上工业增加值322.12亿元，同比下降16.8%。当地统计局给出的解释是，纺织服装业、文化、教育、工业、审美、体育和娱乐用品制造业、橡胶和塑料制品业、印刷和记录介质复制品业仍然不景气，合计带动规模以上工业增加值下降15.3个百分点。
除了第二产业下滑外，作为沿海城市，汕头前三季度进出口也不容乐观。据汕头海关数据显示：2024年前三季度，汕头市进出口413.2亿元，同比下降14.8%。其中，出口340.9亿元，同比下降12.4%；进口72.3亿元，同比下降24.7%。
据了解，玩具和纺织服装是汕头两大传统特色产业。
“从进出口来看，传统产业占比较高的城市的外贸往往受到的影响更大，这类产业更容易受到整体形势的影响。目前，我国一些产业链较短的传统产业部分产业向东南亚国家转移，但技术壁垒或产业链长的产业反而难以转移。”国家高端智库中国发展研究院研究员宋丁分析道。在宋丁看来，与此相对应的是，深圳等城市出口的高新技术产品或产业链长的工业产品越来越多，此类出口产品受到的影响相对较小。
广东省社科院经济学研究员丁力认为，这与小微企业的抗风险能力密切相关。他说：“传统产业中，小微企业占比较高，数量较多，此类企业抗风险能力相对较弱，汕头传统产业占比较高。目前形势下， ，很多依赖出口的小微企业是比较脆弱的。”
排名持续下滑的背后
除了负增长之外，如果拉长时间跨度，你会发现汕头在全国城市中的排名持续下降。
1979年，我国首次设立四个出口特区，分别是深圳、珠海、汕头、厦门。次年，即1980年，出口区更名为经济特区，这四个城市开始在经济发展上大踏步前进。
1991年之前，汕头的GDP位居全国前30名。然而，1991年汕头市拆分为汕头、揭阳、潮州后，其排名突然跌至全国第50位之外。 2011年跌出前100名。
2023年，汕头GDP为3158亿元，而从全国来看，GDP排名第100位的城市是安徽阜阳，GDP为3323.7亿元，汕头与汕头相差约166亿元。
产业结构也是一个重要问题。据汕头官员介绍，玩具和服装仍是汕头两大重要支柱产业。
事实上，改革开放之初，汕头作为经济特区之一，迅速建立了一大批能耗低、生产效率高的服装、陶瓷、食品、玩具等劳动密集型轻工业。快速的结果。当时，汕头依靠“开发一区、建设一区、投产一区、惠及一区”的模式迅速发展。
“改革开放以来，整个珠三角的主要产业集中在‘三来一补’产业，以纺织、服装、玩具等轻工产品为主。但是，近年来，近年来，深圳、东莞等珠三角城市的产业结构不断调整升级，例如电子信息、家电、机械等产业比重不断提高，现已成为其支柱产业。 ，汕头在这方面进展缓慢此类产业的比重仍然较低，很多产业还停留在最初引进的部分。”宋丁说。
“城镇化”是出路吗？
1991年12月7日，国务院发布《关于调整广东省汕头市、潮州市行政区划的批复》。潮州市升格为地级市；撤销揭阳县，设立地级揭阳市。从此，潮汕地区被分为三部分。近年来，汕头、揭阳、潮州合并为一市的呼声不时出现。
2014年，时任全国政协经济委员会副主任、中华全国工商业联合会副主席的陈景伟提出了三市一体化的发展思路潮汕合一城。他认为，潮汕地区行政区划不合理带来了经济社会发展问题。行政壁垒造成空间碎片化、资源分散，潮汕区位优势、特区优势、侨乡优势无法得到充分发挥；此外，多次调整的行政区划设置，不仅没有实现推动潮汕整体发展的初衷，反而激化了当地的社会矛盾，不利于资源整合和健康发展。潮汕三市之一。最后，行政壁垒人为地割裂了潮汕文化圈，不利于海内外潮汕人的发展。真诚合作。
2020年，有网友在网上留言，表示希望汕头、揭阳、潮州合并组建潮汕新区，吸引更多本土先贤和侨胞前来投资。广东省民政厅回应称，将加强战略研究。
从地图上看，汕头、潮州、揭阳三地的总面积为11119平方公里，与西安、合肥、青岛等城市面积相当。截至2023年底，三市常住人口达1378万，市中心相距仅20多公里。风俗习惯、文化、方言都非常相似。
“在一定程度上，将潮汕地区分裂为汕头、潮州、揭阳三地，将使投入粤东的有限资源再次分散，导致三地发展缺乏凝聚力。”宋鼎表示，资源要适当集中，尽力而为。引进央企、国企资源是潮汕地区可持续发展的关键一步。
不过，也有不少声音认为，三座城市已经“分离”了30多年，想要再次合并已经非常困难。丁力分析说，直接合并三座城市难度较大，因为涉及的领域太多。比如，三个地级市的行政系统之间的利益很难协调。
2023年12月20日，广东省政府网站发布《汕头-潮街都市圈发展规划》（以下简称《规划》）。规划明确，汕头潮街都市圈包括粤东汕头、潮州、揭阳三市全部。该规划不仅涉及三地“现代产业体系协同互补”等产业合作内容，还涉及“建设潮汕世界文化之都”等文化合作内容。
目前正在建设中的粤东城际铁路的建设，是推动汕头、潮州、揭阳一体化发展的重要举措。项目建成后，汕头-潮街都市圈交通网络已基本形成。 30分钟即可到达大都市区三市主城区，1.5小时即可到达全区。
在丁力看来，我们也可以转变思路，在不调整行政区划的情况下，统一三财。他表示，这样受到的利益影响会小很多。大家同吃一个“锅”，只有共同利益，才能更好地促进发展。
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