《指导意见》以2025年、2035年、2050年为节点，为我国国际航空枢纽建设设定了三个发展目标。到2025年，国际航空枢纽功能体系基本形成，运输生产规模和国内国际服务覆盖全面恢复，互联互通和中转效率加快提升，国际竞争力加快提升。到2035年，国际航空枢纽功能体系全面建立，其中，全方位门户复合功能的国际航空枢纽运输生产规模、国际覆盖、互联互通、中转效率加快迈向世界一流水平。到2050年，建成一批世界一流航空公司和一流航空枢纽，国际航空枢纽功能体系进一步完善，支撑我国建设保障有力、人民满意、竞争力强劲的一流航空运输强国。
《指导意见》明确提出，增强北京、上海、广州等国际航空枢纽洲际互联互通和全球辐射能力，加快提升国内、国际中转能力，打造辐射全国、辐射“一个圈”、联通洲际、打通国内航空运输网络和国际航空运输通道的核心连接节点。
增强国际航空枢纽区域门户功能。加快建设成都、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽。结合城市功能定位，构建区域优势国际航线网络，建成辐射区域、衔接国内航空运输网络与相关国际航空运输通道的纽带节点。
加强规划统筹整合和设施有效衔接，提高枢纽机场轨道交通通达率，加强民航与空铁联运等其他交通方式的衔接融合，加快提升航空枢纽综合运输集疏运能力。
在优化资源配置方面，《指导意见》提出，创新航空枢纽与枢纽运营商战略协同机制，将枢纽资源优先分配给枢纽运营商，构建激励考核机制，给予枢纽运营商地位和政策资源优先以及相应的责任义务，从而形成枢纽机场与枢纽运营商有机结合的长效机制，打造航空枢纽与枢纽运营商命运共同体。
在国际航空枢纽机场，重点选择1-2家有基础、有能力、有意愿担任枢纽运营者的航空公司，指导枢纽运营者根据航空枢纽的区位优势、功能定位和发展重点，优化航线网络规划，加大运力投入，拓展航空枢纽国际、国内航线覆盖的广度和深度。
同时，建立完善面向服务航空枢纽的航班时刻资源管理政策，充分发挥航班时刻资源集中化、节约化、集约化管理优势，分级分类、差异化、协同化配置航班时刻，进一步提高时刻利用效率。
编辑 张蕾
陈迪燕 校对
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