该报告由澎湃新闻整理，此为第三章，结合阿根廷科连特斯、哈萨克斯坦阿克苏肯特、越南下龙湾三个城市案例，阐释去中心化治理下提升社区韧性、促进可持续发展的多元化策略。
在当前全球气候变暖、人口增长、资源短缺等挑战日益严峻的背景下，建设更具韧性的社区已成为城市发展的重要内容。韧性社区不仅要拥有坚实的基础设施，还要具备强大的社会凝聚力、充足的资源和灵活的应急机制，能够有效应对各类自然灾害、经济波动和社会变迁，并通过不断创新，增强其长期抗风险和可持续发展能力。
分权治理以多种方式赋予城市社区更多自主权和资源，在提升社区韧性方面具有巨大潜力。GEF报告中的阿根廷科连特斯、哈萨克斯坦阿克苏肯特、越南下龙湾三个城市案例，展现了不同国家和地区在应对可持续发展挑战中通过公民社会组织（CSO）的创新行动构建韧性社区的多元实践经验，具有一定的现实意义和参考价值。
阿根廷科连特斯：可再生卫生小屋以低成本、高效率改善贫困社区生活质量
科连特斯是阿根廷东北部重要城市，人口约35万。拉乔拉是该市典型的贫困社区，共有270多户低收入家庭生活在这里，严重缺乏供水、供电、卫生、垃圾收集等基本公共服务，居住环境恶劣，生活艰难。
2019年，全球环境基金小额赠款计划（SGP）与阿根廷团结倡议基金会合作，启动面向贫困社区的“可再生卫生舱”项目。项目招募了50余名拉霍亚社区居民，对他们进行生活垃圾分类、回收和无害化处理方面的培训，并指导他们利用塑料瓶、木屑等再生材料制作生态砖，用于建造供家庭使用的可再生卫生舱。
每个卫生小屋面积约10平方米，通上水电，并配有简易实用的卫浴设备和太阳能热水器。整体建造成本较低，却大大改善了居民的生活条件，减少了社区的环境污染。太阳能的应用也推动了清洁能源的普及。正如拉霍亚居民艾丽西亚·卡里佐（ ）所说：“现在我们家有了热水器和自来水，即使是冬天也可以洗个温水澡，再也不用露天做饭了。（生活）比以前好多了！”
基于拉霍亚市的成功经验，阿根廷团结倡议基金会进一步与科连特斯市政府合作，将健康舱项目推广至其他贫困社区，不仅帮助更多居民解决了实际困难，也增强了社区的韧性和凝聚力。
Tesla Chora 社区：居民利用废弃塑料建造可再生卫生小屋
本文图片来自GEF报告
哈萨克斯坦阿克苏肯特：生态现金返还计划促进社区参与和自我赋权
阿克苏肯特位于哈萨克斯坦南部，人口约7.8万。由于自然环境恶劣、经济增长缓慢，当地居民就业机会十分有限，生活贫困，公共服务水平低下。近年来，该市原有9座垃圾填埋场中已有4座因故关闭，导致主城区固体生活垃圾随意填埋问题日益严重，环境污染日益加重。
为此，SGP尝试从处理固体生活垃圾难度较大的高层公寓楼入手，支持阿克苏肯特“善举之源协会”以该市LC社区8栋公寓楼为试点，开展“生态返现”行动倡议，引导居民将固体生活垃圾投放到5个生活垃圾收集示范点，由社区物业管理团队负责对垃圾进行分类、无害化处理，将可回收部分出售。所得款项将全部存入社区公共账户，用于支持各项环境改善需求，包括将100余套公寓原有的白炽灯、汞灯更换为LED节能灯、增加社区绿化、修缮公寓楼外墙等。居民可通过智能手机应用“生态返现系统”随时查看和监控公共账户资金的收支和使用情况。
项目启动仅一年，近3万公斤固体废弃物就被成功分类回收，不仅减轻了周边垃圾填埋场的压力，减少了26吨碳排放，直接惠及了数千名高层公寓住户，有效凝聚了大家的环保共识和参与热情，促进了自我赋能和自强，让社区更具韧性。社区的“生态返利体系”也因此在乌拉尔斯克、克孜勒奥尔达、阿拉木图、阿斯塔纳等城市得到复制推广。
阿克苏肯特LC公寓社区：“生态返利体系”让环保效益“看得见”
本文图片来自GEF报告
越南下龙湾：通过适当的经济激励措施提高社区成员的收入和环保意识
越南下龙湾以其独特的自然景观和丰富的生物多样性而闻名，数千个小岛每年吸引着超过1000万游客。下龙湾所辖的三个主要城区居住着近50万当地居民。大量的人类活动导致每年产生近3万吨塑料垃圾，其中约5000吨流入海洋。
针对这一问题，SGP积极支持越南广宁省农民协会在下龙湾推广以社区为基础的生活垃圾综合处理模式，大力组织和动员当地家庭、个体拾荒者、渔船和旅游船等参与垃圾回收分类，并提供有针对性的技能培训、资金支持和经济激励。通过该项目，每年至少有1000多吨塑料垃圾得到妥善处理，为改善海洋生态作出了积极贡献。同时，约8.3万名当地社区居民通过参与垃圾分类获得了就业机会和收入增长，其中近一半是贫困妇女。
广宁省农民协会主席范阳表示：“改变人们处理垃圾的方式是一个长期的过程，需要时间、耐心、知识、信息以及社会每一位成员的努力。”下龙湾项目的亮点是以灵活多样的方式调动和发挥社区成员的力量，并推出适合当地情况的经济激励措施。这种方式不仅优化了塑料等固体废物的分类收集和处理率，还提高了民众的环保意识和能力，帮助贫困人口增加收入。
下龙湾沿海社区：社区综合生活垃圾管理模式惠及众多妇女和贫困家庭
本文图片来自GEF报告
提高社区恢复力需要更加多样化和灵活的策略
韧性社区不仅要有坚实的基础设施，更要有灵活的应对机制、强大的社会凝聚力和可持续的资源利用能力。阿根廷科连特斯、哈萨克斯坦阿克苏肯特、越南下龙湾的案例表明，在治理赋权和资源赋权的框架下，去中心化治理和民间组织的力量可以有效提升社区韧性，但需要适应多样化、灵活的策略。
扩大社区参与和赋权
建设韧性社区应确保社区成员积极参与政策制定、实施和行动的各个环节，这不仅能增强社区成员的自主性和责任感，也能确保政策和行动更加符合社区的实际需要。
在阿根廷科连特斯省拉霍亚社区，SGP项目组与当地居民密切合作，致力于改善社区生活质量。项目招募并培训居民掌握废物回收和材料再利用的方法，不仅提高了居民的环保意识，使他们能够积极参与社区建设，更加珍惜取得的成果。
同样在哈萨克斯坦阿克苏肯特，“善举之源协会”通过生态返利系统，鼓励居民积极参与垃圾分类，居民不仅能直观看到自己努力的成果，还能为社区环境改善提供切实支持。居民的积极参与，不仅让垃圾管理更加高效，也增强了他们对社区事务的认同感。
创新开展可持续技术应用实践
推广使用可持续建筑材料和清洁能源是改善社区基础设施的有效途径。在科连特斯，SGP项目组培训当地居民利用从拉霍亚社区回收的塑料瓶等废弃物制作生态砖，用于建造卫生小屋。这不仅以相对较低的成本缓解了社区卫生设施短缺的问题，还引入了太阳能热水器，解决了热水供应问题，大大改善了居民的生活质量。在阿克苏肯特，善行之源协会通过更换和安装LED照明等节能设备，显著降低了高层住宅的能耗。这些创新的可持续技术应用实践，以相对较低的投入，取得了减少环境污染和提高能源效率的双重效果，可以说是事半功倍。
满足实际需要的经济激励
适当的经济激励可以有效鼓励当地居民参与改善社区环境，同时使贫困人口受益。在阿克苏肯特，生态返现系统将可回收垃圾出售的资金放入公共账户，专门用于社区环境美化、建筑维护等事项。这让居民真正看到了自己环保行为的收益，也满足了改善社区环境的实际需求，从而激发了他们更大的参与热情。
在越南下龙湾，SGP项目通过建立和实施由个体拾荒者、家庭、渔船、旅游船等多主体组成的社区垃圾回收分类模式，不仅减少了环境污染，还为社区成员带来了新的就业机会和收入增长，使社区更加富有韧性和活力。
社区发展教育培训
提供与可持续发展相关的技能培训和宣传教育，对保证分散治理的顺利实施非常重要。在科连特斯项目中，SGP项目组招募并培训居民进行废物回收再利用，教他们将废料转化为生态砖，用于建造卫生小屋。培训内容涵盖从基本的垃圾分类到复杂的废物回收技术等各个方面，让每一位居民都能找到适合自己的环保行动方式。这不仅可以提高社区成员的环保意识和技能，还可以增强居民改善居住环境的自信心和积极性。同时，教育培训也有助于促进社区的长期发展和内部联系。受过培训的居民不仅会在目前的项目中发挥作用，还可能成为未来社区建设的中坚力量，强化集体行动的基础。
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城市的公共政策、生活环境、风俗习惯决定着市民的生活基调。
该报关注公共政策，回应公众关切，探讨城市问题。
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