在本年度上海的两会期间，上海市市长龚正于作政府工作报告之际表明，到2025年时，上海市生产总值达成5.67万亿元且增长幅度为5.4%这一情况，比预先所期望的要来的好。综合考量各方面相关因素，提出2026年全市生产总值预期目标增长幅度在5%左右这样的建议。
对于成绩单和目标，上海市人大代表们怎么看？又有何建议？
不确定性与技术变革下，机遇与挑战并存
“上海过去一年的增长，离不开抓早、抓稳、抓实的谋划和部署。吴坚，身为上海市人大代表，同时也是上海段和段律师事务所党支部书记，向第一财经表明，其一，核心引擎是新质生产力，集成电路、生物医药、人工智能这三大产业规模实现历史性突破，达到2万亿元，成了经济增长的“压舱石”；其二，科技赋能呈现强大成效，因人工智能以及算力需求爆发而受益，信息服务业增加值增长15.39%，软件和信息技术服务业营收急剧大幅增长，成为服务业增长最为突出的亮点；其三，上海经济的韧性变得更强，在外向型经济遭遇国际经贸秩序不稳定状况时，上海靠着产业升级以及内需挖掘，彰显出经济韧性。
上海艾能电力工程有限公司副董事长，身为上海市人大代表的朱柯丁，告知第一财经说，今年政府工作报告的基调具备务实特性，有着理性的判断，还抓住了关键变量。既没对经济运行之中的压力予以回避，也并非单纯借助短期刺激去“托数字”，而是将更多精力投放于培育新动能方面，稳定市场预期，夯实长期基础之上。从他所处的电力工程以及能源行业来讲，报告对于新质生产力的判断是准确的，并且已然开始触碰到一些切实会对未来几年经济走势产生影响的底层因素。
从在行业一线所获得的实际感受来讲，在2025年的增长动因之中，存在着一条正处于快速放大状态的主线，这条主线是以AI应用加速落地作为代表的，在此情况下，算力需求进入到集中释放的阶段。朱柯丁表达称，AI自身属于技术，然而真正能够形成投资以及增长动能的内容，是围绕着AI所构建而成的算力基础设施以及新型用电需求。
按照他所进行的观察，具体存在着三方面较为明显的变化，其一，算力需求出现爆发的情况，正在直接促使高强度、连续性的用电实现增长。不管是大模型训练内容，还是智能计算中心，又或者是制造业、城市治理过程当中的AI应用，对于电力的需求均展现出负荷高、稳定性要求非常高、且全年呈连续运行的特性。这已然有别于传统工业用电，而是属于一种体现典型特征的新型负荷形态。其二，电力系统正从“配套条件”朝着“关键基础设施”进行转变。在AI以及数字产业大规模爆发的背景情形之下，电力已不再仅仅是关乎“保障有没有”的问题，而是会直接对算力能否运行、产业能否落地产生影响。如此一来，配电网改造、储能建设以及源网荷储一体化等相关事项，开始成为具备前瞻性的基础性投资。第三点，城市运行以及产业开展升级活动时，对于能源系统确定性的要求明显提高。对于像上海这样的一线城市来讲，既要致力于发展算力以及数字经济，又要保障城市能够安全运行，这便对电力系统的韧性、可靠性以及调节能力提出了更为严苛的要求。
陈燕身为上海市人大代表，还是上海锦江航运（集团）股份有限公司的总经理，她指出，在2025年的时候，上海城市经济发展成功顶住了中美贸易战所带来的巨大压力，针对那些出现的不确定、难预料的因素灵活且精准地实施了策略，取得的贸易多元化成效相当显著。与此同时，重点产业的发展充分体现出了战略方面的引领，三大先导性质的产业成功解决了“卡脖子”的问题，战略新兴产业的升级切实发挥出了“把方向”的作用。
与之相反，在面临那般巨大的改变以及严峻繁复的经济状况时，各个行业的市场业务主体于实际的经营进程当中依旧存在不少的挑战，并且对于现实的感受也是不一样的。
在吴坚的看法当中，面对复杂的内部以及外部环境，上海的外贸遭受了冲击，外资也遭受了冲击。在内部转型这个层面，上海身为超大城市，正面临着产业结构深度调整的压力，怎样在传统动能减弱这般状况下，疾速培育新动能，这是全年工作的核心突破口，并且也是值得持续予以关注的重点之处。
拿朱柯丁所处的行业来说，他讲，一方面，需求增长速度极快，然而系统建设复杂程度显著攀升，算力关联的用电绝非“多拉几条线”便可加以解决，实则是对电网结构、备用能力以及调峰能力提出了系统性的要求。另一方面，技术以及工程标准有所提升，可是项目回报周期相对较长。多数项目，前期投入规模大而且专业门槛较高，不过回报更多地体现在长期运行效率以及综合效益方面，企业在资金以及风险承受上面临着不小的压力。除此之外，在新业态迅速发展之际，规则体系却依旧处于完善进程当中。比如说，算力中心的用能结构，还有绿电消纳情况，以及能效考核标准，再加上电价机制等方面，都要求有着更为清晰的、更为稳定的、更具可预期性的制度安排。
今年5%的增速目标有支撑，但支撑结构在变
当面对着二零二六年上海设定下的“GDP增长约百分之五”这样一个目标时，朱柯丁作出了表示，声称这个目标具备着现实的支撑，然而支撑的结构却是正在发生着变化的。传统的投资以及消费依旧是重要的，可是凭借AI应用所带动起来的算力需求的增长，还有与之相对应的能源以及基础设施的建设，极有可能会在二零二六年持续地释放出动能，进而成为了一个不容被忽视的增长变量。
朱柯丁表示，关键并非在于有无需求，而是电力以及能源系统能否跑在算力需求之前，并非仅仅是被动地跟随，若基础设施能提前布局，且机制设计合理，那这部分增长便具备持续性。AI所带来的不只是技术变革，更是一种以算力作为核心的新型用电负荷。谁先将电力和能源系统准备妥当，谁就更有底气承接下一轮增长。
吴坚持有看法，5%的增速不但跟量的合理增长相关联，而且还需要质能平稳有增量。处在新的5万亿起始点上，2026年的重大使命称之为“向上发展”，既是稳定递增的“关键支撑”，又是鼓舞信心的“指示信号”。想要达成目标，接下来上海还得在关键领域持续“破局”，不但要于“新赛道”上抢占先机，大力培育脑机接口、第四代半导体等未来产业，还要支持智能网联汽车、低空经济、卫星互联网等的发展，以此打造新的经济增长极；与此同时，要以更大力度培育壮大“长期资本、耐心资本”，深入推进“制度型开放”，借助规则、规制的对接，使市场主体敢于投资、敢于闯荡，进而营造出世界级的营商环境。
整合政府工作报告以及行业实践情形，朱柯丁给出三点建言：其一，将算力需求以及新型用电负荷，当作产业规划里关键的前置条件。于引进以及发展AI相关产业之际，一并思量电网容量、能源结构以及系统安全，防止“产业先行、基础设施实施追赶完善”。其二，加速新型电力系统建设进程，致使形成与算力经济相适配的能源支撑能力。借助储能、电网升级、能源数字化等途径，提升系统韧性以及调节能力。其三，持续稳固市场预期，使得民营企业拥有付诸中长期投入的勇气。不论AI，还是算力，又或者能源工程，它们均是长周期行业，而政策连续性自身就是极为重要的生产要素当中的一个。
陈燕作建议，称上海在一方面，需进一步去提升外贸韧性，重点对稳外贸以及稳外资措施的成效予以关注，不但要关注“引进来”，而且更要鼓励“走出去”，支持企业出海展开发展，提供把资源、人才、资金跨境流动集合为一体的全方位政策支持。在另一方面，要加大鼓励绿色转型的力度，从供应端、市场端以及政策端集合力量去发力，围绕打造国际航运绿色燃料加注中心以及交易中心，构筑全品类新能源供应体系的先发优势。
在今年两会上，提出关于加快推进本市智能机器人产业生态协同高质量发展建议的上海人大代表、融孚律师事务所创始合伙人吕琰，在调研里发觉，智能机器人产业处在技术迭代加速朝着规模化商业化转型的关键时期，不过面临一些共性发展阻碍，像产业布局相对而言较分散，技术跟应用场景衔接不太顺畅，行业支撑体系还不够完善等。针对此情况，他提出建议，旨在强化统筹引导，从而构建起协同高效的产业生态，完善支撑体系，如此来优化产业发展的制度环境，深化金融创新，进而强化产业发展的资金保障，加强产学研用融合，予以夯实人才支撑基础。
针对上海将来的经济发展，吕琰提出，提议加大对科技应用跟成果转化人才队伍的培育与建设力度，助力科技创新成果能够更好地落实与运用，达成“最后的一百米长度路程”。与此同时，提议各个区设置“投资得早且所投规模小”的专门种子基金，协助企业稳固地迈出“创业起始的第一步”，并且，对投资考核机制予以改革，提升容错的概率，从针对个体单个项目进行考核转为凭借整体综合效果对其开展考查，致使基金在面对投资情形时“有勇气去投入”、企业在使用该基金时“能够安心地去运用”。
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