在《求是》杂志所发表的名为《坚定实施扩大内需战略》的文章当中，国家发改委明确指出，要着重去释放居民消费的潜力 。
大力提升居民消费意愿，一方面，深入实施提振消费专项行动，加力稳定大宗消费，实施好消费品以旧换新政策，并强化品牌引领、标准升级、新技术应用，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，以此支持首发经济、赛事经济、以及电子商务等发展。与此同时，顺应消费升级、人口老龄化、促进出生人口增长等需求，在养老、托育、健康、文旅等消费配套设施方面实施一批重点项目，大力实施城市更新，抓好场、老旧电梯更新等民生微项目。进一步拓展入境消费，提升便利化水平。
另外一方面，要切实增强居民消费的能力，强化就业优先的政策，通过多种渠道来稳定并扩大就业，优化创业促进就业的政策环境，以此支持重点群体就业，实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配里的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽力达成居民收入与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障方面的支出，健全社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化，加大生育养育支持力度。
坚定实施扩大内需战略
中共国家发展和改革委员会党组
大力推行扩大内需的战略，这是由以国家领导人同志作为核心的党中央，依据我国经济运行的规律，以及国内外环境的变化情况，进行统筹兼顾，涵盖对当前与长远、国内与国际、发展和安全等方面，进而做出的科学判断以及重大战略安排。我们需要深入地去学习领会这一部署所提出的要求，坚决地采用扩大内需战略，要始终坚持以内需为主导，致力于建设强大的国内市场，从而为以高质量发展来推进中国式现代化进程，提供强有力的支撑 。
一、深刻领会扩大内需的重要意义
扩大国内需求，这既同经济稳定有着重要关联，又和经济安全存在紧密联系，它并非是那种只管用眼下一时的临时性办法，而是有着长远考量的战略性举措。在“十五五”的这个时期范围之内，运用全方位的方式去扩大国内需求，对于我国切实贯彻新的发展理念，构建全新的发展格局，努力推动高质量发展，均具备着相当重要的意义。
长久发展以及长治久安同我国脱离不了关系的是扩大内需。被诸位国家领导人指出的是，占有主导地位且能之内部循环的是内需，此乃大国经济具有的特征；挖掘内需潜力达到充分，化解外部冲击以及外需下降所带来的影响是有益处的，经济基本正常运行于我国，以及总体稳定社会大局在极端状况下得以保证，这同样也是有益处的。此时，世界经历的百年之大变局正加速向前演进着，外接环境所具有的复杂性，以及严峻性，还有不确定性显著地攀升起来，国际范畴内的经济贸易秩序遭遇致使严峻的挑战 ，世界经济增长具备的动能明显不足，地缘方面的冲突容易发生且频繁出现，世界贸易组织也就是WTO预估在2026年全球货物贸易量的增速是0.5% ，大幅度地低于历史平均水准，这样的情况将会加大我国经济平稳运行的困难程度。与此同时，新一轮科技革命以及产业变革加速实现突破，各个国家抢占科技以及未来发展制高点的竞争愈发凸显，举例来说，在人工智能等前沿领域，美国推出名为“星际之门”的计划以及欧盟推出“投资人工智能倡议”计划，大幅度增添投入，大国之间的博弈变得更为复杂且激烈。面对如此这般的发展环境，我国势必要坚定地实施扩大内需战略，凭借内需的稳定发展去对冲外需的不确定性，持续不断地增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。
拓宽国内需求来源，是化解我国社会主要矛盾的关键途径。国家领导人表明，我国社会主要矛盾已然转变成人民日益增长的美好生活需求，跟不平衡不充分的发展水准之间的矛盾；如此去更妥善地满足人民于经济、政治、文化、社会、生态等层面愈发膨胀的需求，更加出色地推动人的全面发展、社会全面进步。自从经济呈现出发展态势，伴随着人均收入水平有所提升，我国居民的消费已然实现了从生存型朝着发展型的转变，并且从商品消费逐渐拓展至服务消费，在2024年的时候，服务性消费支出在居民个人平均消费支出里所占的比重被提升到了46.1%的数值，那么怎样能够更好地去迎合需求升级这一情况成为尤为关键的时代专题。此时，我国发展存在不少短板弱项，产业链供应链韧性需增强，养老、育幼、医疗等公共服务供给不足明显，到2024年底，我国注册登记的养老机构护理型床位数约334万张，与失能和半失能老年人数量相较仍有大缺口，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数仅4.08个，入托率和经济合作与发展组织国家平均水平比差距大，城乡间区域间发展不平衡，2024年城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.34倍，绝对差距大，生态环境质量提升空间大。要将这些问题妥善解决，就一定要努力把内需进行扩大，借由满足居民持续升级的消费需求，从而不断提升人民生活品质；凭借扩大有益处的投资去补齐短板、强化弱项，达到促进产业升级、帮助城乡融合、推动区域协调、实现人与自然和谐共生的目的。
做强国内大循环的关键着力点在于那种能够实现规模扩充的内部需求。加快培育完整的内需体系，对于畅通国民经济循环而言，是极为重要的基础，同时也是增强国内大循环主体地位的关键支撑。我国的经济体量已然稳稳占据到世界位居第二的位置，并且有一个具备无尽潜力的超大规模市场，这个市场身处全球范围之内。大国经济无一不是以内需作为主导的经济模式，强国赖以存在本国经济的优势之处也在于强大的国内市场。倘若内需存在不足的状况，那么就会致使供求之间变得十分失衡，这样一来经济运行必定会展现出卡点以及堵点；可是随着内部需求所含有的潜力持续释放显现之后，供求之间便会实现良性互动，进而达成状态方面的动态平衡，此时由国内市场主导的经济循环运行体系，其整体运转效力质量等同样会不停地有所提升改变着，。与此同时，扩大内需能够让国内市场与国际市场实现更为良好地相通连接，凭借国内大循环来吸引全球的资源要素，这对于构建由国内大循环作为主体、国内国际双循环相互起到促进作用的全新发展格局是非常有利的。所以，一定要坚决地实施扩大内需战略，促使形成更多以内需为主导、由消费来拉动、基于内生增长的经济发展方式，持续不断地提升经济循环的质量以及运行效率。
扩大内需作为激发市场内生动力的重大举措，国家领导人明确指出，高质量发展应当达成投资具备回报、企业存有利润、员工拥有收入、政府获取税收。而要达成这一目标，其前提在于超大规模市场红利得以充分释放、经营主体活力被有效激发、供需衔接更为畅通。需求与供给堪称经济循环的两个端点，需求引领着供给体系以及结构产生变化，供给变革持续孕生出全新的需求。落实扩大内需策略，能够处理眼下经济运转里总需求匮乏的状况，与此同时还可消解供给、推动供给革新，给施展强大生产能力长处给予动力与方向。推进供给侧结构性变革，能够更优契合持续升级的需求，与此同时还引领塑造出新需求，促成超大规模市场长处的充分施展。往后一段时期，要统筹好扩大内需以及推进供给侧结构性变革，促使形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水准动态平衡，加速达成国民经济良性格局。
进一步全面深化改革的重要内容之中，有着扩大内需这一项。完整内需体系，是全领域、多层次的一种综合体系，全部国内各类需求构成了它。它既有着包含消费、投资的需求体系，内里也涉及适配国内需求的供给体系，还存在优化各类资源配置，以及促进商品、要素流动的市场体系，生产、分配、流通、消费各个环节它都涵盖。我们所强调的扩大内需，并非仅仅是扩大政府公共支出，在引导消费、储蓄以及投资等人所方面有效地进行能够被合理接受的制度安排是必须的。去培育完整的内需体系，又要畅通国内大循环，这就必须得坚持问题导向，要把改革这个关键的一招充分利用好，借助制度创新去破除存在于体制机制里的顽固病症，深入挖掘国内需求的潜力。还要完善促进消费尤其是居民消费的制度安排，大力推动投融资体制改革，加速构建全国统一的大市场，进一步完善市场经济基础制度，以此激发国内市场的内生动力与活力。
二、准确把握扩大内需面临的新形势新要求
在党的，十八大以来，尤其进入了，“十四五”时期，于以国家领导人同志，为核心的，党中央坚强的领导之下，我国不断持续发力，致力于扩大内需，且着重着力，力求畅通供需循环运作，如此一来，获取到了显著成功效果。在后续接下来不远的一个时间段时期之内，我国欲要推动进行扩大内需这一工作任务举措，虽说会面临遇到遭受一些，限制约束制约因素，以及困惑困难挑战状况之事，但与此同时，更是存在拥有具备诸多，有利便利条件，以及历史机遇时机境遇，从整体角度层面上剖析而言，有利便利因素，在数值数量方面，是多于，不利负面因素的，机遇机会时机，也是大于，挑战难题的。
内需已渐渐变成拉动我国经济增长的主导力量以及稳定保障，为了应对复杂且严峻的内外部发展环境，近些年来党中央、国务院安排施行一系列扩充投资、促进消费的政策措施，2022年制定的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，进而明确了扩大内需的主要目标、重点任务还有具体措施，消费的基础作用以及投资的关键作用持续施展。在2013年至2024年期间，内需在所涉及的经济增长范畴当中，实现并达成了占到平均数值93.1%这么一个贡献率，其中，最终消费支出在这一经济增长中体现出的平均贡献率为55%，资本形成总额于其中的平均贡献率是38.1%。一方面而言，消费升级这一情况促使需求所内在蕴含的潜力做到了加速去进行释放 ，伴随促进消费带动转型升级的十大行动，伴随完善消费体制机制，伴随提振消费专项行动等一系列政策措施具体落地实施，消费的总体规模持续不断地在扩大，新的消费热点气势蓬勃地涌现出来 。在2024年的时候，社会消费品零售总额达到了48.3万亿元，此数额是2012年的2.4倍；新能源乘用车在国内的渗透率，从2013年时的不到0.1%提升到了2024年的48.9%；文旅、赛事、健康等方面的消费加快了发展速度，服务零售额的增速持续比商品零售额的增速更快。另一方面，投资结构得到优化，从而带动产业加快进行转型升级。政府投资结构持续优化，鼓励民间投资的政策日益完善，特别是在近两年，自上而下、软硬结合、高质量地推进“两重”建设，一大批重大项目、重大工程加快建成。投资力度在科技创新领域接连上升，全社会在2024年的研发投入超过3.6万亿元，研发投入强度达到2.68%，此强度超出欧盟国家平均水平。制造业高端化、智能化、绿色化转型迅速迈向深度推进阶段，2018至2024年期间制造业投资年均增长比例为6.8%。绿色能源投资呈现高速状态的快速增长态势，2024年可再生能源装机规模与2012年相比是6倍有余。
要构建完整的内需体系，目前仍存在不少短板，其一则是消费的内生动力并不强，内需不足乃是当前经济运行所面临的主要挑战，其突出表现为居民消费率偏低，在2024年时我国居民消费率为39.9%，同发达国家相比较而言，仍然约有10至30个百分点的差距，尤其是服务消费所占的比例偏低。其中缘由是，其一，居民就业获取收入面临着压力，使得消费能力遭受制约；其二，部分消费领域存有一些限制性举措，优质商品以及服务的供给无法充分满足多元化的消费需求，致使潜在消费需求难以得到有效释放。二是投资的动能有所减弱 。人口老龄化程度正以较快速度加深起来，人口的结构以及流向正处于发生新变化的状态，部分地方的城镇化从快速增长阶段转向稳定发展阶段，房地产投资增速回落显现出一定的必然性特征，一些领域的制造业投资存有低水平重复以及同质化竞争等方面的问题，有些地方铁路、公路等传统基础设施已快要达到饱和状态，投资回报率出现了下降情况。一些领域的市场准入尚存在隐性限制，这对民营企业投资积极性形成了制约，民间投资已经连续两年呈现下降态势，在固定资产投资中所占比重已低于50%。三是全国统一大市场存在着卡点堵点 。市场基础制度规则等，仍存在需要进一步完善的情况，部分地方政府的经济促进行为，有待加以规范，过度竞争以及地方保护等现象，仍频繁发生。要素市场化配置改革，有待深入发展推进，发现并培育新的要素资源市场，还面临着确权、运行等方面的制度短板。流通体系现代化程度，依旧处于较低水平，市场化、法治化、国际化的一流营商环境建设，迫切需要加强。四是，非理性无序竞争，对市场秩序造成了扰乱。部分行业企业，过度留意短期利益，于有限的存量市场里，开展低水平反复博弈，致使“质优价低”或者“质劣价高”这般扭曲的价格信号，干扰市场正常竞争秩序，造成“劣币驱逐良币”，“内卷式”恶性竞争，致使生产者无法获得正向激励，消费者权益遭受损害，产品、企业、产业难以实现高质量发展。
一是扩大内需存在着极大的潜力以及空间，首先，消费升级含有巨大潜力，我国拥有14亿多的人口，还有庞大的中等收入群体，根据国际经验，当一个国家人均国内生产总值突破1万美元之后，居民消费结构会加速升级，食品、服装等实物消费支出占比会下降，交通通信、卫生健康、文化娱乐等服务消费支出占比会上升，2024年我国人均国内生产总值超过1.3万美元，居民消费不再只是满足于“刚需”，发展型、享受型的可选消费正处于普及与升级阶段 。与此同一时间，科技制成品以及数字技术、人工智能等等接连不断催生出新型业态、新型模式、新型场景，沉浸式、体验式消费场景创新培育起来，电子商务、直播经济、在线文娱蓬勃地发展着，巨大的消费潜在力量将会在未来一段时期持续释放出来。其二，有效投资的空间依旧广阔，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关阶段，夯实经济社会发展基础支撑，这能够带来广阔的投资空间 。在中国，人均资本存量的水准相对而言仍处于较低状态 ，水利方面存在诸多不足 ，能源领域有着不少欠缺之处 ，市政范畴也有不少短板 ，新型基础设施等领域同样存在不少有待提升的部分 ，这些都表明投资增长具备的潜力依旧非常巨大 。要全面统筹推进新型城镇化以及乡村的全面振兴 ，以此来促进城乡之间能够实现融合发展 。还要实施城市更新工作 ，进行地下管网建设改造 ，推动未落户常住人口享有的城镇基本公共服务问题能够逐步得到解决 ，鉴于此 ，基础设施和公共服务投入力度仍然需要进一步加大 。同时，关键核心技术领域补短板要持续加大投资力度，传统产业进行转型升级对于设备更新、工艺换新以及数智化转型等方面的技改投资所需甚巨，人工智能、生物医药、量子信息、未来能源等未来产业实现发展，都会造就接连不断的投资发展新动力，此为其一。其三，全面进行绿色转型为充分挖掘投资与消费具备的潜在价值提供支撑。绿色发展是中国式现代化所呈现出的显著特征表现，凭借碳达峰碳中和作为引领，协同促使降碳、减污、扩绿、增长得以推展，会不断拓宽内需增长的空间领域。伴着绿色发展理念深入人们内心，绿色消费迅速融入人们生活各行各业，这会促使绿色有机食品、节能节水家电消费快速增长，新能源汽车消费快速增长，生态旅游消费快速增长。与此同时，能源领域加快绿色低碳转型，会带来庞大投资机遇和投资热点，建筑领域加快绿色低碳转型，会带来庞大投资机遇和投资热点，产业领域加快绿色低碳转型，会带来庞大投资机遇和投资热点，交通领域加快绿色低碳转型，会带来庞大投资机遇和投资热点 。
三、扎实推进全方位扩大内需战略任务
党的二十届四中全会着重表明，要坚守扩大内需这个占据重要地位的战略基点，大力去振奋提升消费，扩充增大有效投资。中央经济工作会议明确指出，围绕着把国内大循环做强，去拓展增加内需进而增长新的空间。随着“十五五”的逼近，需深度钻研国家领导人关于拓展内部需求的一系列关键论述，切实依照党的二十届四中全会以及中央经济工作会议安排来予以实行，将新发展理念实现完整、精确且全面的贯彻，秉持以人民作为核心导向的发展思路，加速构建全面的内需系统，凭借新生的需求去引领崭新的供给，利用全新的供给塑造新的需求，推动消费与投资、供给跟需求之间生成良性交互作用，强化国内大循环自身所存在的动力以及可靠性 。
积极致力于释放居民消费潜力，其一，大力去提升居民消费意愿，深入开展提振消费专项行动，加大力度稳定大宗消费，施行好消费品以旧换新政策，强化品牌引领、标准升级以及新技术应用，打造一批带动面广阔、显示度较高的消费新场景，支持首发经济、赛事经济以及电子商务等的发展，顺应消费升级、人口老龄化以及促进出生人口增长等需求，在养老、托育、健康、文旅等消费配套设施领域实施一批重点项目。大力去实施城市更新行动，着重抓好诸如停车场更新、老旧电梯更新这类的民生微项目。尽力去扩大优化并进一步拓展进入该国的消费，从而提升便利化有关水平。在另一方面的话，要切实地增强居民消费方面的能力。强化就业优先相关政策运用方面这一举措，通过多种渠道去稳定并且扩大就业规模，优化创业促进就业所涉及的政策环境领域，尽力支持重点群体的就业得以实现开展这个现实操作。实施城乡居民增收具体计划，提高居民收入在国民收入分配当中所占的比重份额值，提高劳动报酬在初次分配当中所占的比重份额值，努力达成居民收入和经济增长能够同步发展的目标，劳动报酬提高和劳动生产率提高能够同步推进的目标。扩充直接面向消费者的普惠政策力度，增添政府资金用于民生保障方面的支出，建立健全社会保障体系，平稳有序地推进基本公共服务实现均等化，加大生育养育的支持力度。
积极去拓展那有着实效的投资空间，首先呢，要让政府投资发挥良好的作用，去优化政府投资的结构，提高民生类的政府投资所占的比重，高质量地推进“两重”建设，加强“硬投资”以及“软建设”二者的系统集成，费心地去提升政府投资的效益，结合国家发展的需要，在新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域处，实施一批重大的标志性工程，加强项目储备论证，主动地去谋划储备更多发展要用、地方可做、群众所期望的高质量项目，再者呢，去进一步地促使民间投资得到发展。促成民营企业投身重大项目建设长效机制的改进提质，施展政府投资基金引领带动之效能，强化民间投资项目资金等各类相关要素的协同保证举措，激发民间投资的活跃程度、提升民间投资所占的比重份额。不断推动政府与社会资本合作（PPP）新机制的规范施行，增强由市场主导的有效投资增长动因。
以有效方式扩大质量优良的消费供给，增强消费品供给与需求之间的适配程度，积极地去推广具备柔性化以及定制化特点的制造新模式，促使生产能够高效地回应消费者个性化的需求，推动人工智能在消费品行业全程各个领域的应用，深入开展数据应用场景的建设，凭借适应绿色化低碳化的消费倾向，加快绿色产品的扩充以及更新换代，拓展汽车如改装、房车露营这类后续市场的消费，发展宠物周边、动漫、潮服潮玩等基于兴趣的消费产品，与此同时，推动服务消费质量提升以及规模扩大，将放宽准入、业态融合作为关键点，扩大服务消费。着重去大力推动银发经济发展，以此来促使智慧健康养老产业得以良好发展啦。要快速地健全那种居家、社区、机构相互能够相协调配合，医养、康养相互联合起来的养老服务体系哟。鼓励来兴起社区嵌入式托育服务，以及用人单位兴办托育服务，还有托幼一体的服务呀。要深刻去深化线上与线下以及商旅文体健这么多业态之间的消费融合呢。支持各个地方增添优质类型的运动项目以及特色体育赛事的供给呀。稳稳当当地去推进服务业实施扩大开放之举啦。
朝着纵深方向推进全国统一大市场的建设工作，坚决破除对全国统一大市场建设起阻碍作用的卡点以及堵点，紧紧围绕“五统一、一开放”的要求，统一市场基础制度规则，完善涉及产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等方面的制度，消除在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面存在的壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护以及市场分割的现象，健全具备一体衔接特点的流通规则和标准，以高标准联通市场设施，降低全社会的物流成本。完善利于统一大市场构建之统计制度，完善利于统一大市场构建之财税制度，完善利于统一大市场创建之考核制度。与此同时，深入整治那种呈现“内卷式”特征的竞争。推进重点行业产能的治理工作，实施好化解重点产业呈现的结构性矛盾进而促进提质升级有关的政策措施。依法依规治理企业出现的低价无序竞争现象，统一市场监管执法工作，强化反垄断以及反不正当竞争执法司法进程，形成优质价优、良性竞争的市场秩序。
加强加快去快速地去健全那不断扩大内需那体制机制，其一，去完善促进消费制度机制，推动而行去清理那些关于汽车、住房等消费不合理限制性措施，着手建立构建健全去适配适应消费那新业态新模式新场景的管理办法，落实那一实现带薪错峰休假制度，稳步去进行稳步扩大免费教育范围行动任务 推行推出由常住地登记户口来提供基本公共服务制度，去适应那国土空间布局、人口结构变化以及流动方向、产业升级趋势、服务功能优化等诸多方面的需求需要，去优化那跟与之配套符合这些情况的基础设施和公共服务设施布局，其二，去深化投资融资体制改革 。对于工作基础比较好的地方，去开启探索编制全口径政府投资计划的行动。着重致力于处理部分领域投资当中存在的“重投入、轻效益”这一问题，从而借助投资资金来撬动更为可观的经济社会价值。把交通、能源等领域的价格形成机制予以完善，不间断地强化投资项目服务以及要素保障，以此提升投资回报。让新型政策性金融工具、基础设施领域不动产投资信托基金、普惠贷款等更好地发挥作用，对投资补助、贷款贴息等机制加以优化，进而激发投资活力。深入推进投资审批制度层面的改革。更为注重去盘活闲置低效资产，凭借存量盘活来带动增量优化。
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