文 观察者网心智观察所
据消息人士讲出, 在本年6月的时候, 有一家存储芯片制造工厂和一家设备供应厂商之间的关联突然变得紧张起来, 在此之时, 有一批来自于后面这家厂商的工程师正在前面这家厂商的核心研发区域的无尘车间当中帮忙进行设备保养维护的时候, 却在没有任何预先先兆的状况之下被要求即刻整理好工具就此离开厂区范围, 直到现在这些工程师都还没有被准许再次回到研发区域。
这场风波能引起众人注意, 并非只因两家企业间或许存在的具体分歧。本就要求有芯片制造厂商在产品良率爬坡的情况时, 尤其在新工艺开发阶段, 要跟设备厂商维系紧密的合作关系, 然而合作进程中还伴随着对“Know How”（这是指技术诀窍）保护怀有的极度警惕之心。
中微公司董事长尹志尧曾公开讲过，别的芯片制造公司对购买垂直整合公司的设备很是忌讳，之所以这样, 是由于这类公司既开展芯片制造, 又从事设备相关业务, 而设备进入场地, 有可能致使芯片制造公司的技术以及商业机密被泄漏。
而这次事件的背后, 竖着两座意义重大、关乎中国硬科技版图的城市: 合肥、深圳。两座城市分别代表一种地方政府投入产业竞争的模式, 合肥靠国资平台深度进入、全周期投资占优势, 深圳凭借市场化机制和耐心资本显特色。正当这两类模式于同一产业链碰头之际, 既开展合作, 又形成竞争, 摩擦难以避免。
这一幕，正是今天中国地方政府角色深刻转型的缩影。
从招商引资到下注未来
当下之时, 中国各个地方的政府依旧在以从未有过的速度去设立产业基金, 几乎每一个省份, 每一座重点的城市, 都有着一张归属于自身的硬科技产业地图, 数据呈现, 在过去的几年当中, 中国一级市场大概70%的资金是来自政府所出之资, 而并非是市场化的资金。
具趣味性的是, 这般场景跟二十年前近乎全然不一样。那时, 地方政府最为关键的工作称作招商引资。哪个人能够将富士康招来谁便获胜；哪个人能够促使大众建厂谁即为英雄豪杰。众人比土地, 比税收优惠, 比工业园面积, 还比谁审批更为迅速。
这些于当下依旧有着重要性, 然而却不再是决定输赢的核心要点, 鉴于真正能决定未来走向的企业, 其中大部分都尚未发展壮大起来。宇树科技在刚成立之的时候, 仅仅只有几十之人, 最初它也只是一个毫不起眼的创业类团队而己。众多的机器人相关公司, Al领域的相关公司, 还有商业航天领域的公司, 在刚成立的起始阶段, 甚至连收入都未曾有过。就地方政府的角度而言, 它们既算不上纳税众多的大户, 也并非出口方面的佼佼者, 反而是一张就连能否得以实现都无人知晓的彩票。
于是, 一个新现象出现了, 这个新现象过去很少出现。地方政府开始像风险投资机构那样思考, 抛弃了旧观念, 什么旧观念呢? 是“等企业长大以后再招商”的观念。转而在企业还十分小的时候, 就早早地进行投资, 并非等到产业成熟以后才将其引进来, 而是在技术刚刚萌芽之际, 就提前进行下注。
天使基金, 产业基金, 引导基金, 政府采购, 高校实验室, 人才计划, 算力券, 场景开放, 耐心资本……越来越多本来属于投资机构的词汇, 迅速进入了地方政府的日常工作。
要是讲改革开放之后, 中国极为重大的制度创新当中有一项为使地方政府转变成为企业家, 那么现今, 中国正处于另外一场更为重大的制度创新进程里, 这一进程是地方政府逐渐转变成风险投资人。
这不单是政府职能的一回调整, 还兴许是领悟未来二十年中国硬科技竞争最为关键的一把钥匙。
从“企业家政府”到“风投人政府”
四十多年前, 经济学家张五常提出过一个观察, 这个观察影响极大。在他看来, 中国真正的创造, 并非简单照搬市场经济, 也不是传统意义上的计划经济。而是一种具备中国特色的地方竞争机制, 这种机制是县与县竞争, 市与市竞争, 并且每一级政府都好似一家企业。
它们开展修路工作，进行建园区行动, 开展招商引资举措, 实施改善营商环境行为, 寄望更多企业入驻自身辖区。地方GDP实现了增长, 财政收入得以增加, 干部拥有了晋升机会, 地方利益与经济增长首次真切绑定在一起。
被张五常视为“历史上最好的制度”之一的是这种制度, 这套制度安排, 解释了中国工业化速度为何如此惊人。
进入上世纪九十年代之后, 全国范围内, 几乎每一个县, 都建起了开发区, 珠三角地区持续扩张, 长三角地区也不断扩张, 沿海区域的制造业迅速兴起, 全球产业链开始朝着中国集中。
沿相似脉络更深展开分析的, 是复旦大学的兰小欢, 在《置身事内》这本书里。以地方政府投融资作主线, 从分税制改革开始, 到土地财政, 再到招商引资, 他深入剖析了中国政府于经济发展里的核心作用。
于他而言, 要领会中国经济, 就得明白地方政府怎样“置身事内”, 它们向来都不是市场的旁观者, 而是经济发展的直接涉入者, 从微观层面的土地融资与开发, 再到宏观层面的城市化与工业化, 地方政府的身形处处皆在。
张五常把地方竞争的制度逻辑给揭示出来了, 兰小欢将这一逻辑于财政跟投融资层面的具体展开给描绘出来了。
存在两位学者, 他们所具备的分析框架, 都能够成为用以理解过去四十年间中国经济创造的奇迹的重要钥匙。
然而在今日时段, 那竞争的对阵目标已然产生了尤为彻底的状况转变。往昔所争逐争取的乃是现下实际已然存在着的那些企业, 而在如今当下所争逐获取占据的却是未来那个时段内有可能会存在的企业态势, 这两者绝对是全然不同的一种境界世界呀。
二十年前, 倘若一个地方可以引进富士康, 一座城市的发展轨迹或许就会因此改变。这是由于, 工厂是确定下来的, 订单是确定下来的, 就业是确定下来的, GDP也是确定下来的, 地方政府所做的是一道相对易于计算的数学题。
今天的情形可是全然不一样的。地方政府所瞧见的一家AI创业公司, 也许仅仅二十人, 既没有利润, 也没有订单, 甚至连商业模式都没有, 唯一具备的是几位博士, 一篇论文, 一项算法, 还有一种没人清楚能否成功的技术路线。
对于传统招商逻辑而言, 这样的企业毫无价值。然而, 当下全国各地都在争抢这样的企业。这是因为地方政府清楚, 一旦赌对一回, 所收获的或许并非一家普通企业, 而是未来的一整个产业链。
它并非只是单一模型, 推动的是算力, 是芯片, 是服务器, 是数据中心, 是软件生态, 是人才培养, 是上下游供应链；宁德时代也绝不单单只是家电池企业, 是整整一套新能源汽车产业体系, 这般收益, 远超一座单一纯粹的工厂。
那么, 地方政府的角色开端出现改变, 从主要去提供土地, 转变为开始供给资本, 从协助企业贷款, 变为直接成为企业股东, 不但要建造工业园区, 而且要构建创新生态等。地方政府愈发像一家大型风险投资机构, 不一样的是, 传统VC主要聚焦投资回报率, 地方政府除了股权收益, 还需全面考量就业、产业链、安全、自主可控、财政收入以及城市竞争力等。
这表明, 中国呈现出一种在世界范围里都极为罕见的发展模式。美国硅谷借由私人风险资本来推动创新, 欧洲诸多国家凭借科研体系来推动创新, 而中国正塑造着别样模式: 私人资本承担发现机会之责, 地方资本履行放大机会之责；市场资本执行竞争之责, 政府资本秉持耐心之责；企业负责进行创新, 地方政府负责构建生态。
这并非单纯的政府投放资金行为, 也不是传统概念里的产业相关政策, 实际上这是一组全新创立的制度组合。倘若张五常以往概括为“企业家政府” , 那么现今 , 中国更接近迈入一个全新的时期: 风险投资人性质的政府。
此一变化, 表面上看, 仅仅是产业基金日益增多, 然而其背后, 实则意味着整个中国创新体系的重新构建。竞争, 已从工业时代的招商竞争, 全面升级成为创新时代的资本竞争。谁能够更早地发觉未来, 谁能够更勇于对未来进行投注, 谁便有可能拥有未来。
全球独有的“双轮驱动”与内卷隐患
在过去的几年当中, 全球范围内围绕着一个问题展开了研究, 那就是, 为何中国能够在同一时期, 促使新能源汽车、动力电池、光伏、机器人、无人机、商业航天、人工智能、半导体等诸多产业共同实现发展呢?
不少人将缘由归结为市场规模庞大、存在工程师红利以及产业链具备完整性, 这些看法都不存在错误, 然而它们却无法阐释另一现象即: 为何同样具备巨型资本市场的美国, 极少会同步出现几十座城市一同对同一产业展开投资的情形；为何拥有大量科研成果的欧洲, 却难以构建起产业集群?
这答案所存在的关键之处在于, 其竞争主体间有着差异。美国方面, 它所竞争范围涉及的是企业。反观中国, 其竞争的并不仅是企业, 另外还有地方政府这一端的情况。
就一家处在创业起始阶段的公司瞧, 当美国风险投资经由退出通道撤离之后, 地方政府一般情况下不会再持续担负长期投入的责任；然而, 中国众多地方那里的政府却正好心甘情愿成为那个投资回报周期最为漫长的角色。商业领域的资本嫌弃进程缓慢, 可是它能够等待；商业范畴的资本顾忌其间风险高等不测状况, 于是它能够持续掏出资金投入其中项目。
地方政府所计算的并非是一笔简简单单、纯粹单一的股权收益, 而是整个城市在未来十年乃至二十年的产业布局图。当一家芯片企业发展壮大起来的时候, 所带来的有可能那便是数百家供应链企业；要是一家机器人企业取得成功了, 或许就会形成一个全新的制造业集群；一旦一家AI公司崭露头角、兴起了, 又将会吸引大量的算力中心、高校人才以及软件企业持续不断地在此汇聚。这便是产业经济学里常常、经常会讲到的外部性, 然而在中国, 它此次是第一次被地方政府积极主动视作为投资目标。
就这样, 中国构建起了这般一种在全球也很鲜见的双轮驱动模式, 其中, 市场资本的职责为负责去发觉机会, 而地方资本的职责则是负责将机会予以放大延展, 并且, 企业竞争以及政府竞争还会同时去发生进行。
就是因为这样, 中国好多产业出现了让人吃惊的扩张速率。美国也许仅有几家发展不错的机器人公司, 中国则有可能几十座城市一块儿开展机器人产业园的建设；在美国可能只有几只资金充实的基金对某个项目进行投资, 而在中国常常能够有几十只本土基金一同介入。
这种模式所具备的最大优势便是速度, 当一个已经确知的产业方向出现时, 中国差不多能够在几年的时间当中将整个产业链完整地补齐, 新能源汽车是这样, 光伏也是如此, 如今的机器人、AI同样正在重复类似的路径。
且从这个意义来讲, 过去的四十年间, 中国最大的制度创新之处在于, 将地方政府转变为了企业家, 未来的二十年里, 中国最大的制度创新极有可能是, 把地方政府转变为风险投资人, 这不但改变了地方政府, 还改变了中国创新体系自身。
只是, 任何一种制度都是存在边界的。地方竞争造就了中国制造, 然而, 地方竞争也曾引发过中国制造最为严重的产能过剩现象。
今日中国光伏行业所历经的种种, 不少人并不陌生, 各地皆坚信光伏代表着未来, 进而纷纷构建园区、设立基金、开展招商活动, 最终全国范围内形成了远超市场需求的产能，致使价格持续下滑, 利润不断被压缩, 企业陷入了残酷的价格竞争之中。新能源汽车随后也出现了类似状况, 几乎每个省份都期望拥有属于自身的新能源汽车品牌, 结果最终留存下来的仅有少数企业。
往昔之时, 于这些行业而言, 起码还存在着一个天然的约束, 那便是地方政府主要从事招商这方面的工作, 而实实在在承担投资风险的是企业以及社会资本。当下情形, 此一约束正呈现出减弱降低的态势。数量越来越多的地方政府自身就摇身一变成为产业基金的重要出资人, 企业在进行融资之时愈发不断更容易取得地方资本相应支持, 风险开始部分部分地转移至地方财政之上。
要是所有的地方都坚信人工智能算得上是未来, 每一座城市均去建设AI产业园, 每一个省份都设立数百亿元产业基金, 每一处地方都期盼拥有自身的, 如此这般的话, 那么这种竞争就极有可能渐渐从创新迈向低水平重复建设。
已经不只是企业彼此间的内卷值得警惕了, 更有地方资本相互间的内卷值得警惕。企业打价格战的背后, 越来越是地方财政支持能力的比斗；企业争抢人才的背后, 越来越是地方产业基金的比拼；企业迁转总部的背后, 越来越是地方政策的较量。
最近, 围绕一些半导体企业展开的讨论引发广泛关注, 涉及产业资源以及地方布局相关内容, 这一情况的出现, 并非仅仅源于企业自身, 更为关键的因素是, 人们渐渐察觉到一件事, 那就是很多硬科技企业背后实则对应着不同地区产业体系之间的较量。
要是未来这种竞争愈发激烈, 那今日于新能源汽车、光伏上所发生的故事, 极有可能在AI、机器人、存储芯片以及甚至更多战略产业里再度上演。
要担忧的并非竞争自身, 而是竞争现在或许已偏离原本的轨道, 中国过去四十年的成功恰恰源于竞争, 比效率高低变成比补贴多少, 比营商环境优劣变成比基金规模大小, 比谁能让企业更易行获得利润变成比谁更乐意承受亏损。
往昔, 有企业家公然表述出一千亿、十万亿甚至一百万亿美元的远景期望, 宣称”并非一家企业开展两百项业务, 而是两百个独立的公司“, 进而引发了舆论方面的关注。
当地方竞争从一开始的创造增量, 一点一点地逐步渐渐演变成进行争夺存量这种情况的时候, 制度所带来的收益就自然而然地会显著明显下降。
从零和博弈转向协同竞争
之所以如此, 是近些年内, 中央持续着重提出全国统一大市场, 综合整治那种“内卷式竞争”, 规范地方招商引资行为，优化政府投资基金运行机制。
这些政策, 并非是对地方竞争予以否定, 恰恰处于相反的情况, 它们的确是在对地方竞争进行保护, 同时还对地方产业基金之间的运行规则展开改革。
今后, 中国要构建更高层级的协调体制。比如说, 一个产业究竟需多少地方介入? 哪些技术方向适宜多方反复探究? 哪些领域应当强化区域间的协作? 地方基金怎样防止在同一赛道上盲目地重复投入? 怎样搭建跨区域的退出体系? 怎样降低行政边界致使的资源流动阻碍?
决定中国科技竞争力的未来走向的, 并非单纯的产业基金规模大小, 而是要看地方竞争能不能从那种“零和博弈”的状况, 顺遂地升级成为“协同竞争”这一形态。
张五常曾向世界表明, 中国最为关键的奥秘并非企业, 而是地方政府。如今, 我们有可能将这个理论再往前推进一层。
存在这样一种情况, 地方政府从企业家身份转变为风险投资人, 要是这套机制能够持续维持竞争态势, 激励创新行为, 并且规避低水平重复建设以及财政资源的无序消耗, 那么它极有可能成为中国硬科技持续取得突破的关键制度优势。与之相反, 倘若对其负面效应缺乏有效的约束, 那么它也有极大可能将曾经在钢铁、水泥、光伏、新能源汽车领域出现的内卷现象, 以更为高昂、更为复杂的形式, 复制到人工智能、半导体、机器人等关乎未来国力的具有战略意义的产业当中。
未来, 中国科技竞争的关键之处, 或许在于, 我们是不是能够构建一套新的制度, 这套制度要既能激励地方大胆地对未来进行下注, 又要能够防止所有人毫无目的地押注同一个未来。
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